备受关注的城镇化改革思路浮出水面。国务院日前批准发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》(以下简称《意见》)，城镇化总体规划纲要也将于年内出台。哪个城市有望入围首批试点?

专家表示，试点区应选择城镇化发展最迫切、问题最典型的城市。而针对广东省，应更注重城镇化发展质量而非数量，并应注意与经济结构转型挂钩，以城镇化促进产业转型。

各省期待入围试点区

发改委发布的《意见》中透露，由发改委牵头、有关部门参加制定的城镇化总体规划纲要，按照工作安排，规划纲要预计年内出台。

在经济增速仍呈弱复苏态势的情况下，新型城镇化发展应该发挥怎样的作用?这成为摆在政府面前的必答题。

国家信息中心经济政策部发展战略处处长高辉清告诉南方日报记者，目前我国经济增长最大的难题是产能过剩严重，但国内有效需求不足，过于依赖海外市场。“这是中国经济增长的核心问题。”

而城镇化恰好能解决这一核心问题。高辉清说，我国城镇化首先是农民工的城镇化过程。

“城镇化是中国最大的内需所在。”中科院地理科学与资源研究所区域与城市规划研究中心主任、城市发展研究室主任方创琳说，新型城镇化将拉动更多农民有序地进入城市，带动消费的增加，进而刺激经济增长，并有效拉动经济发展。

有报道称，作为政府决策的智力支持机构，国务院参事室从3月份开始在8个省市调研城镇化，任务是确定首批城镇化试点区。引人眼馋的是，首批试点区将享受税收等优惠政策。

方创琳说，作为探索中的新型城镇化，目前路径仍未明晰。在这种情况下，有必要通过试点探索发展经验，在成功的基础上在全国推行。

近期，各省市摩拳擦掌，纷纷出政策、做规划，争取在新一轮的城镇化过程中成为首批试点，享受更多政策倾斜和改革红利。值得注意的是，除各自为战外，湖北、湖南、江西及安徽中部四省已联合向国务院上报了《加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》。

广东城镇化更重质量

哪些城市能有幸入围首批试点城市?

在高辉清看来，在我国推行改革试点一般有两个目的：一是通过试点获得城镇化发展经验，探索新型城镇化发展路径;二是根据国情，选择城镇化发展程度不同的城市各自试点，为该区域发展城镇化寻找发展规律和模式。

“另外，城镇化问题是解决农民进城的问题，哪个地区农民进城问题更迫切、空间更大，试点价值也就更大。”高辉清说，相对东部，中西部农民较多，尤其是作为农民工主要输出地的中部地区，农村人口密度较大，发展新型城镇化更具典型意义。

有参与上述调研的国务院参事表示，从目前调研情况来看，中国由于东西部发展不平衡，在关于城镇化主战场方面，东部地区以“城镇”、中西部地区以“地级市”作为新型城镇化主战场，是比较明智的选择。

而在发改委的盘子里，中小城市综合改革试点将成为城镇化规划试点的重点区域。

实际上，广东在此轮新型城镇化发展中也是“积极分子”：广东省政府3月份即印发《广东省城镇化发展“十二五”规划》明确，全省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70%，总体达到中等发达国家水平。

“广东发展新型城镇化最大的优势是该省同时面临经济结构转型的问题。”高辉清说，广东省城镇化过程如能和经济转型挂钩，以城镇化促进产业转型，找到一条城镇化和产业转型协调发展的道路，成功率会更大一些。

在方创琳看来，对于广东省来说，城镇化发展的关键不在于城镇化水平高低，更重要的是城镇化的质量，包括这些新增城市人口的生活质量、生活水平以及福利待遇如何提升。

方创琳还透露，最近广州方面正与中科院合作，探讨广东省与国家城镇化规划对接的策略。“如果广东省作为首批城镇化试点，可以在流动人口的市民化方面探索发展经验。”