7月5日，国务院正式发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(简称新版“金融国十条”)，在货币信贷领域最核心一条便是“优化金融资源配置、用好增量、盘活存量”，从而促进经济稳中求进、稳中有为、稳中提质，切实解决经济运行中的结构性矛盾和资金分布不合理的问题。

资本是经济第一推动力。 省委常委、珠海市委书记李嘉强调，珠海要在经济上参与全球中高端竞争，离不开现代金融工作的支撑。对于通过加强金融服务支持实体经济的发展，珠海始终保持高度重视，并通过不断完善地方金融政策框架，集合金融资源，全力支持“三高一特”现代产业体系，以实现“蓝色珠海 科学崛起”的长远战略宏图。

可以看到，珠海正通过“金融大招商”聚集优质资源，同时推动金融服务与现代产业体系内具体产业领域逐一对接，着力推动金融与实体经济相互依存、相互促进、互动双赢的良好局面。但同时，珠海依然面对中小微企业如何降低真实融资成本、实现“三高一特”现代产业体系的跨越式发展等挑战，未来仍需有更多改革创新和实践进展。

政府搭台推动金融与产业对接

“很受鼓舞。”三井机械设备负责人郑先生一板一眼地形容参加7月3日珠海民营企业项目对接会的感受。他说，企业创办头十年都是自有资金滚动，近3年才尝试向银行抵押贷款，也曾受益于珠海的“四位一体”中小企业融资模式，而现在则开始沟通引入股权与债权投资。

据统计，当日有300家风投、创投与股权投资基金，超过300家民营非上市企业，100余家省内上市公司及本地主要券商、银行、保险等金融机构参与。而主办方珠海市金融局相关负责人解释“政府搭台”的一个重要动机是为盘活闲置资金，比如可以为本地上市公司超募资金在珠海寻找优质实体项目的出口。

据了解，珠海已于今年上半年陆续出台多项政策调整信贷结构，加大对“三高一特”现代产业体系中百家重点企业的支持力度，并提速城市基建、保障民生工程建设、加大“三农”投入等。随着政策的落地，金融服务对实体经济的支撑成效正在日益凸显。

据市金融局今年第一季度工作报告称，珠海正在大力引进及设立各类金融及准金融机构，重点与澳门国际银行、工银澳门、国开行、平安集团、ARA、KKR等机构开展合作洽谈，并就在横琴引进和设立澳门银行机构、信托公司、金融租赁与保理公司等20多个项目进行商谈，其中一些项目已经落地，如一季度新设股权基金12家。同时，交易平台建设取得实质进展，如市产权交易中心改制设立“珠海市产权交易中心有限责任公司”方案，已呈报市政府审批，平安交易中心有限公司正在进行注册登记。

“三高一特”产业贷款激增

据市金融局信息，珠海已有计划进一步拓展小额贷款公司力量，同时正在论证争取像佛山、东莞等地建设“民间金融一条街”的可能性。

据悉，珠海未来还将加强与合格发起人的联系，推动设立消费金融、货币经纪、基金、保险等公司进入操作程序，同时吸引更多私募投资企业聚集，并加大对保理公司等新型金融业态的招商。

有珠三角区域经济研究专家表示，珠海金融机构的业务，如各类型股权基金等，如何借助珠海独特的以金融局、投资促进局、横琴财金局和金控公司为主的“四位一体”金融招商工作机制，与“三高一特”现代产业体系的具体项目相对接，发挥植根于本地实体经济的“榕树效应”，值得进一步探索，也令人期待。

珠海不断加大金融服务支持实体经济的力度，还体现在不断完善鲜明导向性的地方金融政策框架。围绕《珠海市金融改革发展“十二五”规划》，本地相继出台一系列配套政策，如《改善金融生态环境支持珠海市金融业加快发展的意见》等。这些政策的共性为围绕促进产业转型升级，加快建设“三高一特”现代产业体系、参与全球中高端经济竞争的发展目标，并已产生实效。

据珠海银监分局数据，截至今年3月末，辖内银行业对“三高一特”产业贷款一季度同比增长近五成，其中百家“三高一特”重点企业贷款余额175.03亿元，同比增长48.21%，超过同期贷款平均增幅31个百分点。

■问道

1如何借力横琴大平台把存量变为增量?

加强与产业体系联动 推动资产证券化

国家明确“盘活存量”的十大措施中包括逐步推进资产证券化、常规化发展，把存量变为新的增量，同时扩大民间资本进入金融业等。这些对于珠海而言，都意味着全新的命题。

从宏观层面看，“银行要防范房地产融资风险，推动利率市场化是未来应当重点思考的方向。”北师大珠海分校管理学院副教授戴伟强调，探索利率市场化的手段，银行可以更为合理地将资金投放到实体经济的各个行业中，从而规避房地产融资过于集中的风险。

如何借助横琴的金融创新政策，创新外汇储备的应用，更好实现货币政策对实体经济的引导作用?戴伟认为，目前横琴的金融创新更多是体现在业务创新和政策优惠的层面上，与珠海的产业体系、实体经济的联动作用仍有待加强。“例如横琴正计划建设多币种跨境结算中心，珠海可以利用这个优势，一方面更好为外贸企业提供专业化金融服务，另一方面积极探索如何盘活外汇存量，进一步优化珠海金融服务产业。”

同时，他特别强调，珠海应当全面落实和推动“资产证券化”进程，使资产能够以债券的形式流入实体经济领域，支持企业发展，实现各企业、金融机构存量的再利用。

2如何以金融服务促进科技型中小企业发展?

借鉴硅谷风投机制 完善金融生态系统

从企业角度出发，康晋电气副总经理韦柳涛希望“金融服务支持实体经济”能够真正落到实处，金融机构开发“创新型金融产品”，资产与技术的“信用担保产品”，“因为许多处于起步阶段的科技型企业的核心竞争力恰在于技术，而非资产”。

暨南大学金融系副主任蒋海认为，科技型中小企业是珠海建设和发展“三高一特”产业体系的生力军，加强金融服务对科技型中小企业的促进作用，显得尤为关键。他提议，珠海可以适当借鉴美国硅谷。“硅谷成功的关键之一是拥有健全的、市场化运作成熟的风投机制和产业基金，而珠海的风投环境并不十分成熟”。此外，他表示，目前珠海正在探索设立的市级创投引导基金，是个很好的方向，同时还可考虑积极支持能够提供支持差异化服务的地方性、中小型银行业机构的发展，比如村镇银行、小额信贷与信用担保公司等。

如何完善金融生态系统建设，优化中小微企业的信用体系建设，成为企业对降低金融和经济交易成本的期盼。对此，戴伟建议，引入独立的第三方评级分析服务机构，让企业自主利用权威机构的专业评估报告来吸引风投、洽谈合作等，拓宽融资渠道。“这类机构最好采用市场化运作方式，政府应尽量避免干预。但政府可以考虑建立存款保险体系，降低社区金融的融资成本和风险。”

3 如何以产融结合助推农业产业化?规范农村金融机构 支持农业龙头企业

加强农村金融服务，支持特色海洋与农业经济的转型升级，也成为建设现代产业体系中的重要一环。蒋海认为，由于农村经济的特性，农村与城市的金融环境与服务之间存在一定差别，因此发展农村金融服务的重点在于政府应对农村金融机构进行疏导规范，实行符合珠海自身情况的差异化监管，助其规避风险。

对于珠海对农户提供信贷支持的多种模式创新，蒋海表示赞同，并认为“这不仅是降低农户生产经营风险的一种方法，也是产融结合的一种模式，是珠海推进农业产业一体化的重要表现”。

蒋海指出，拓宽融资渠道、简化信贷流程，是实现农业产业化的重要助力。珠海要实现农业经济的转型升级，就应加大对农业龙头企业、特色优势农产品的支持力度，鼓励金融机构探索多种针对性强的信贷产品，使农村金融机构与农业企业、农户之间形成信用合作的长期关系。

同时，如何推进农村信用体系建设，鼓励和支持评级机构开展农户信用的等级评定，也关系到“三农”与融资渠道的疏离。

■亮点

横琴金融平台对接高端服务业：跨境人民币业务发展迅速

作为正着力打造的国际金融平台，横琴利用先行先试的政策优势支持实体经济尤其是现代服务业的雏形初现。典型为支持涉外实体经济的发展，区内跨境人民币业务发展迅速，有效推动跨境资金人民币结算，并对重大项目建设的信贷支持力度不断加大。

据人行珠海市中心支行数据，截至今年第一季度，横琴新区累计办理跨境人民币结算业务达68.31亿元，其中2012年业务量为36.9亿元，是2011年的1.8倍。而本地金融机构对横琴新区已累计发放人民币贷款149.79亿元，贷款余额达118.45亿元。此外，区内代表高端旅游业的长隆集团，还通过跨境银团贷款的方式进行了项目融资。

同时，多币种的横琴产业(股权)投资基金的发起设立，跨境产权交易业务的探索开展、南方文化产权交易所的进驻，让横琴成为通过金融创新拓宽实体经济融资渠道的重要示范区。

科技金融对接高端制造与高新技术产业：一季高新企业贷款增两倍

珠海对高端制造业与高新技术产业的支持，既采用包括并购贷款在内的传统信贷渠道，更注重发展创业投资。据今年第一季度数据，其中银行业对高端制造业企业贷款余额67.53亿元，同比增长9.66%;对高新技术产业企业贷款余额15.49亿元，同比增长200.81%。

股权(创业)投资企业亦蓬勃发展。截至去年底，全市有股权(创业)投资企业71家，注册资金超过200亿元，募集基金超过100亿元。另据了解，珠海市创业投资基金设立方案已获批准，正在进行资金划付和注册登记工作。同时，由于今年6月新三板已明确全国扩容，意味着以国家高新区为主基地、拥有70余家新三板上市后备企业资源的珠海将借资本市场，扩大科技型中小企业股权及债权融资的平台。此外，去年珠海上市公司实现再融资54.11亿元，位居全省地级市首位。

为了更快推进科技金融创新，本地以珠海高新区为试点，今年初试运行建成企业融资增信平台系统，成效显著。

农村金融对接特色农业与海洋经济：农村支付环境显著改善

珠海注重调动本地商业银行力量，服务“三农”事业。通过吸引优质战略投资，由农信社改制的珠海农村商业银行挂牌开业，在加大涉农贷款投放、投放创新支农产品方面发挥农村金融主力军作用。目前，该行农户小额信用贷款占比接近全市的百分之百，并通过打造新型生态农业旅游支农模式，促进特色生态农业旅游业发展。

而本地农村支付服务环境也得到了显著改善。目前，珠海农村地区银行网点超过100个，其中行(社)内系统网点接入率100%，农信银支付清算系统的网点接入率100%。农村地区机具布放和特约商户数增长明显，银行卡受理环境明显改善。同时，珠海还建成55个助农取款服务点，实现了全市金融空白行政村的全面覆盖。

此外，珠海还大力推动海岛支付环境建设，推动涉农银行机构“回流”海岛，设立银行卡助农取款服务点，助推海洋经济发展。

民生金融对接中小微企业：小微企业贷款额劲增

以银行业为主的本地金融机构，通过融资机制创新加大对民营企业尤其是小微企业的扶持力度，先后探索建立了“银行+商会+企业”、“银行+园区+企业”、“银行+农业合作社+农户”等多种融资模式。据珠海银监分局数据，截至2012年末，本地银行业小微企业贷款余额为388.56亿元，较年初增加75.86亿元，比2011年多增36.59亿元，多增额高居广东银监局辖区首位;增幅24.26%，高于各项贷款增速7.04个百分点，位列珠三角第二。

通过创新监管引导措施、金融产品服务、激励约束机制等，珠海银行业构建了小微企业金融服务联席会议制度，创设小微企业信贷监测评价机制，充分发挥绩效考核的正向激励作用，并采用有别于传统公司业务的小微企业授信风险识别机制和风险控制流程，如珠海农商行推出无需抵押，利率可享8.5折优惠且5日内即可放款“金摇篮”专属产品;中国银行珠海分行建立可提供信贷、资金结算综合金融服务的全产品销售体系。

借力金融创新 引导产业集群崛起

■点评

如何判断一个地区的金融服务是否有效支持了实体经济的发展?清华大学经济管理学院副教授张陶伟认为，最主要有两个评判指标：一为真实的实业融资需求有多大比例获得满足，二为实体企业尤其是中小微企业承担的实际利率水平高低。但国内现实却是由于货币空转，大量资金脱离实体经济之外，除进入房地产领域或进行人民币套利外，还投向产能严重过剩、运转没有效率的实体，而民营企业则一直承担相对国企较高的资金成本。

“金融业也只是个服务行业，不要把它的作用过分神化。”以“永远的资金需求方”中小微企的发展瓶颈为例，张陶伟提出的问题值得深思：为什么美国的经济政策并没有特别强调金融服务支持实体经济，而它的中小企业却活力十足;中国大把资金迟迟不流入实体经济，反过来民营企业却对进入金融业热情十足?

“这是因为国内实体经济发展还没有获得足够良好的外部成长环境。”张陶伟说，促进实体经济发展，除了金融服务所能创造的融资环境外，还包括税费负担、用工等“别的环境”急待完善，深层次拷问的则是市场在资源有效配置中是否真正发挥作用。

对于珠海以金融服务支持“三高一特”现代产业的发展思路以及构建适合“三高一特”现代产业体系发展的国际化法治化营商环境等做法，张陶伟表示肯定。他认为，珠海未来要充分发挥市场对资金、人才的资源配置作用，通过金融服务为产业链提供配套的中小企业创造更多空间，从而引导产业集群的崛起。