昨日，经省住房城乡建设厅积极筹备，国开行广东省分行、农业银行广东省分行分别与我省11个地级市签订了粤东西北地级市中心城区扩容提质金融合作第一批项目贷款协议。首批项目贷款协议涉及22个项目，总投资308.8亿元，贷款额度为180亿元。副省长许瑞生参加了签约仪式。

这其实并不是一批寻常的贷款。在推进新型城镇化、粤东西北中心城区扩容提质的过程中，资金问题势必是一大障碍。特别是对于一些公益性、非盈利项目，往往难以获得贷款只得依赖财政投入。而从本次签约仪式上笔者发现，这批贷款体现出一种全新的方式，即对非盈利的公益性项目和盈利性项目实施整合，整体贷款，很好地解决了这一难题。

搭建省级金融合作平台

为了解决新型城镇化、特别是粤东西北中心城区扩容提质的资金问题，特别是摆脱对财政的依赖，广东借力中央大型金融机构，在省级层面搭建新型城镇化投融资平台，于是便有了昨日的这次合作。

从昨日签约的这22个项目来看，棚户区改造、保障性住房建设、安置小区建设、土地储备、城市建设、园林开发、基础设施、县域旅游等领域，都是当前我省推进新型城镇化建设的重点。

“这次国开行广东省分行签约的贷款额度有120亿元，占了我行全年额度超过40%。”国开行相关负责人表示，这次粤东西北扩容提质项目中，保障性住房建设、安居工程等都是支持重点。“通过与省住建厅牵手，我们与地市的合作中提前参与到项目融资规划，方案策划中。”据了解，昨日签约的项目是从三月份才开始着手，到七月份短短4个月的时间就已落实贷款。

笔者从广东农行方面了解到，广东农行将对全省9个地市16个项目提供63.6亿元的信贷支持，项目投资总额达237.69亿元，全力助推广东经济社会发展和新型城镇化建设的全面提速。

省住建厅有关负责人介绍，通过该平台，各地市上报项目可通过快速审批节约大量时间。此外，在贷款额度上也能获得相应保障。

特别是在引导信贷资金投向保障性住房等民生工程、生态宜居城乡建设领域作用明显。据介绍，本次签约的韶关原曲仁矿棚户区改造项目，湛江经济技术开发区中科炼化项目安置小区、佛山(云浮)产业转移工业园保障性住房项目，韶关南岭森林旅游综合开发项目均为致力于改善民生，提升人居和生态环境的典型项目。

非盈利和盈利项目整合贷款

特别值得一提的是，这一平台的一大创新在于，在统筹规划的前提下，支持粤东西北地区公共服务、基础设施建设项目市场化运作，促进区域协调发展，也即对新城、新区、园区内的公益性和盈利性项目实施整合，整体贷款，解决城市公益性基础设施投资动力不足，设施水平滞后问题。

据了解，以往公益性项目往往只能依赖财政投入难以获得银行贷款;即便获得贷款也需财政偿还。将非盈利的公共服务、基础设施建设项目和盈利性项目整合在一起进行贷款，还贷能力得到保证，银行自然愿意放贷，从而也将财政从中解放出来。

以湛江经济技术开发区中科炼化项目安置小区(二期)项目为例，其建设内容就涵盖了住宅、商铺、幼儿园、派出所、道路、绿化、供水排水等多项公益性和经营性项目。

事实上，广东并不是“第一个吃螃蟹的人”。该做法在国内部分省市此前也有尝试。如2007年国开银四川省分行分别与成都市等四市人民政府签订了《开发性金融支持统筹城乡综合配套改革试验区建设合作备忘录》，并与成都市企业签订了共计106.5亿元的项目贷款合同，用于支持成都统筹城乡综合配套改革试验区建设。彼时，双方以新成立的成都市小城镇投资有限公司为平台，采用“统一评审、单项承诺、逐个签订合同”的模式，推动34个子项目统一融资、统一建设。

有专家指出，这一做法在广东是一大创新，可以大大缓解粤东西北地区振兴发展资金紧缺问题，支持欠发达地区基础设施建设，破解粗放式开发问题。目前，我省已初步建立金融合作项目库，积极协调金融机构推进项目贷款。

酝酿成立城镇化建设基金

上述负责人还介绍，搭建这个省级新型城镇化投融资平台还有一大目的，是探索金融创新模式，争取设立城镇化建设基金，充分吸纳民间资本，支持新型城镇化建设相关领域和项目的建设与运营。

笔者了解到，广东所采用的模式可能是由金融机构、地方政府、省住房城乡建设厅三方合作，但具体细节仍在讨论中。不过，目前国内其他省市已有设立城镇化建设基金的案例，显示这一方向似乎是大势所趋。

就在近期，山西省成立了国内首个市场化城镇化建设基金。山西灵石、襄垣、武乡三个县利用私募股权投资模式筹集民间资本，支持城镇化建设。山西方面有关负责人在接受媒体采访时表示，这样一来，把这些民间资金用起来，解决了城镇化的资金，投资者又可以获得比较安全稳定的收益，形成了双赢局面。

机构人士表示，城镇化建设基金的设立将有效破解招商难、融资难等问题，为地方经济建设搭建市场化机制和金融服务对接机制。“一方面，通过直接投资，可解决城镇化建设项目、产业投资项目和现代农业项目的资金需求问题;另一方面，可以通过杠杆效应，解决地方‘资本金’紧缺问题的问题，帮助开展‘金融招商’，放大融资倍数，增强融资能力”。