王珺。资料图片

“在‘双循环’背景下，‘一核一带一区’发展关键要解决区域联动问题，推动全省一体化发展。”广东省政府参事、省政协经济委员会主任王珺教授近日在接受南方日报记者专访时表示。

2018年6月召开的省委十二届四次全会作出构建“一核一带一区”区域发展格局重大部署，时隔两年，日前召开的广东省委十二届十次全会再次对这一重大战略进行专题研究部署。

王珺认为，广东要以“一核一带一区”战略为抓手，推动全省一体化发展，培植新的竞争优势，参与和助推构建“双循环”新发展格局。

“一核一带一区”是参与“双循环”的战略抓手

南方日报：今年以来，中央多次提出，要推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们该怎样理解“双循环”?

王珺：“双循环”是在受疫情冲击、中美关系紧张的背景下提出的，很多人会把它当作应对当前问题的方法策略，实际上，“双循环”不是一个权宜之计，而是一项长期战略。

从上世纪80年代开始，我国经济以出口为导向，通过国际市场带动国内经济循环，加速工业化。到现在，我们的收入水平大幅提高，但供给跟不上，以国内大循环为主体的战略转变可以说是水到渠成。

南方日报：广东省委十二届十次全会专题研究部署“一核一带一区”，是否和“双循环”有关?

王珺：我刚刚分析了，“双循环”是我国的一项重大长期战略，广东必须思考在这个战略中处于什么地位、扮演何种角色，我想这次全会就是要解决这个问题。那么，广东该如何参与构建“双循环”新发展格局呢?我想核心策略是以确定性应对不确定性，就是首先做好自己的事情，关键抓手就是高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局。

广东在“双循环”中可发挥引领作用

南方日报：有一种观点认为，广东在这一轮“以国内大循环为主体”的“双循环”战略调整中，面临很大压力，您怎么看?

王珺：在“双循环”新发展格局中，广东经济虽然短期内会面临转型带来的阵痛，但广东市场相对成熟、产业基础好、企业竞争力强，能在新发展格局中充分发挥自身优势。

我认为，广东在“双循环”中可以发挥两个重要作用：第一是引领作用。2019年，广东人均GDP为94172元，比全国平均水平高出三分之一。收入较高的地区，消费能力强，是企业和商家必争之地。第二是探路作用。“双循环”关键是建立一个统一的国内市场，这要求营商环境一体化。以广深为代表的城市，在建设国际一流营商环境方面作了很多探索，这些经验可复制推广至其他城市。

南方日报：广东应如何发挥好这两大作用?

王珺：我觉得要充分用好“三个条件”。首先，以“一核一带一区”为抓手，从差异化入手，以协同化为取向，推动区域之间联动发展，力争在新发展格局中走在前列。其次，以有效投资加快基建与新基建，特别是加快产业互联网建设，从5G应用入手，推动广东从消费互联网转向工业互联网，把产业互联网作为数字化转型的重点领域。第三，以深化改革为动力，持续优化营商环境。广东要全面实施市场准入负面清单制度，打破产品与要素跨境、跨域流动的障碍;在注重发挥“链主”企业作用的同时，防止其垄断行为以及对中小企业的不公平交易;在消除数据与信息孤岛现象的同时，注重数据安全建设。

广东一体化发展要解决三个核心问题

南方日报：和两年前刚提出时相比，当前推进“一核一带一区”发展重点在哪?

王珺：我认为，区域一体化目标就是要解决联通畅通问题，要解决人员、资本、技术和信息等要素和产品跨地区的流动问题。“双循环”可以理解为要解决全国一体化发展的问题。长三角一体化发展去年上升为国家战略，已走在了全国前面，两省一市都能协调起来，广东一个省没有理由协调不好。

广东省委为什么要提“一核一带一区”，这是从区域差异化入手，寻求区域联动发展。“一核一带一区”是根据资源禀赋、产业基础、发展水平，把珠三角和粤东西北的二元格局，变成了一核、一带和一区的三元格局。

广东要在国内大循环中驶上快车道，就要以“一核一带一区”为抓手，关键要解决三个核心问题：区域产业协同化、营商环境一体化、基本公共服务均等化。

首先，一体化发展，区域产业协同很关键。发展到现在阶段，很多产业布局是跨城市的，比如华为总部在深圳，终端总部设在东莞。所以，各个城市在进行产业规划和项目引进时，就要站在全省甚至全国的高度来统筹考虑。

其次，对于营商环境，我觉得各个城市营商环境政策最好一体化，如果每个城市都有一套招商政策，外企到广东后很难全部搞得清楚，不利于广东整体发展。

第三是基本公共服务均等化。广东区域发展存在较大差异，这是一个客观现实，我们短期内无法扭转，但是在基本公共服务方面，我们可以充分发挥财政转移支付手段，促使其在全省范围内实现均等化。广东省政府出台了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》，我们要在已有基础上继续做实做好各项工作。

区域竞争应在配套和服务上下功夫

南方日报：按照您刚刚说的，是否可以理解为，当前区域发展的内在逻辑发生了改变，从激励各市发展到注重协同发展，地方主官应该如何适应调整?

王珺：是的。广东接下来的发展关键要解决联动问题，不能各自为政，这对我们现有的官员激励考核机制是一个冲击。

我觉得一体化发展的重要意义是在于协同，但是协同又不能强制，是从差异化入手，然后以协同为取向。以前，各地的营商环境一直在竞争，这对于促进各地区的发展是有好处的。接下来，应该慢慢走向营商环境趋同甚至一体化，比如说自贸区营商环境在全省推广。

区域一体化主要是在政策上一体化，但是区域之间的差异是存在的，那可以在哪些方面形成吸引力呢?比如说产业基础、公共环境。所以，不是没有竞争了，而是竞争领域发生了变化，这对我们的官员是一个重大考验。

南方日报记者 黄应来 实习生 赵鸿娟

策划/统筹：郑佳欣 黄应来