11月3日，广东省自然资源厅举办百个重大建设项目“百日攻坚”专项行动(简称“双百行动”)新闻发布会，介绍今年该厅重大项目服务保障工作及“双百”行动推进情况。今年8月至11月，广东省自然资源厅组织开展“双百”行动，确保重大项目资源要素应保必保、审批速度应快则快、报批材料应少就少、审批环节应简尽简。

记者从发布会上获悉，广东今年用地、用海、用林审批总量明显增长，审批速度大幅提升——自今年3月承接国家用地审批权以来，广东建设项目用地预审省级以上审批时间由原来的平均用时127天缩减到53天，减少了58%;用地审批省级以上审批时间由原来的平均用时352天缩减到89天，减少了75%，跑出用地审批“广东加速度”。

一批“特事特办”措施有望形成常态化机制

8月6日，广东省自然资源厅印发《百个重大建设项目“百日攻坚”专项行动工作方案》，从加强自然资源要素保障、明确关键环节审查要求、优化建设用地审批、完善配套政策和系统建设等4大方面，提出了17项具体措施。

一方面，着力解决制约用地审批效率的难点堵点问题，将历史违法用地处置情况彻底与项目用地报批“松绑”。另一方面，优化用地审查要求。为保障急需动工建设的重大项目，纳入清单的项目先行用地规模可超过用地预审控制规模的20%。同时，创新工作机制，建立“容缺受理审查”机制，在符合必要条件和主要材料齐全的前提下，允许边审查、边补材料，实行并行办理，压缩审批时间。

广东省自然资源厅党组成员、副厅长杨林安介绍，“双百”行动已取得明显成效，目前已完成广州至清远城际轨道交通北延线(清远至省职教城段)、珠海至肇庆高铁江门至珠三角枢纽机场段、长春至深圳国家高速公路河源热水至惠州平南段改扩建项目等18宗项目用地预审与选址，正在审查5宗;完成黄茅海跨海通道工程(珠海段)、佛(山)清(远)从(化)高速公路公路一期工程(广州段)、广州从化至清远连州高速公路一期工程(广州段)等22宗项目用地报批，正在审查34宗;完成新建深圳至江门铁路(广州段、东莞段)、广州至清远城际轨道交通清远至省职教城段、广州白云机场三期扩建工程共4宗项目先行用地;完成深圳机场三跑道等14宗项目的用海审批，正在审查4宗;完成赣州至深圳铁路等56宗项目的用林审批，正在审查3宗。

杨林安表示，“双百”行动推出了不少“特事特办”的措施，一些好的做法将在未来常态化工作中延续，为重大项目持续输出好政策、好方法。

跨省域购买水田指标1.5万亩解决“卡脖子”问题

今年以来，广东省自然资源厅加强重大项目自然资源要素保障，实现资源优先向重大项目集聚。在全国率先预下达各市5000亩城乡建设用地规模，充分保障重大项目国土空间需求。实行“计划指标跟着项目走”，对纳入国家重大项目清单和纳入省级重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地，所需用地指标应保尽保，其他项目指导各市通过盘活和消化批而未供和闲置土地挣得用地指标予以保障。

针对耕地和水田指标紧缺的“卡脖子”问题，在加快推进全省水田垦造工作的同时，广东主动向国家申请跨省域购买水田指标1.5万亩，多途径保障重大项目水田指标需求。

在统筹安排重大项目林地定额指标方面，地方指标不足的，可使用省备用定额，省指标不足的，积极向国家申请追加予以保障。2017-2019年，广东共申请国家追加林地定额12.28万亩，今年国家林业和草原局已经初步追加了3.35万亩。广东平均每年可使用林地定额是年初国家下达的1.33倍，有效保障各项建设使用林地需求。

此外，广东还创新提出“矿地统筹、先矿后地”开发模式等措施，保障重大项目建筑石料资源供应。在全国率先开展海域使用权和海砂采矿权“两权合一”市场化出让试点，开展海砂开采三年行动计划，有序扩大海砂供应，保障重大项目用砂需求。

同时，以承接国家授权委托用地审批权为契机，推动重大项目严审、快审、廉审。5月11日，广东省自然资源厅率先印发《广东省承接国家委托用地审批权试点实施方案》，广东成为全国8个试点省(市)中第一个报请自然资源部备案、第一批通过备案、一次性通过备案、第一个正式印发实施的试点省份。

截至10月底，今年广东共批准交通、水利等重大项目48宗，面积11.19万亩，同比增长111%;批准新增建设用地(包括国务院批准、国务院委托授权省政府批准、省政府委托我厅和市政府批准)798宗，面积23.04万亩，同比增长6.35%;批准用海204宗，面积14万亩，同比增长243%;批准林地1442宗，面积12.36万亩，同比增长16%。

【案例】

如何做好广州白云国际机场三期扩建工程资源保障?

广州白云机场机场三期扩建工程是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》“建设世界级机场群”要求的国家重点交通枢纽工程，建成后将成为中国民航航站楼建筑面积最大的机场。

杨林安介绍，广东省自然资源厅主要领导在今年5月25日、6月15日、7月21日三次“跑步进京”，就该项目用地组卷存在问题向自然资源部有关司局领导进行汇报。经沟通，广东省自然资源厅对项目主体工程进行用地预审，并于7月15日出具了《广东省自然资源厅关于白云机场三期扩建工程项目用地预审意见的复函》，为项目开展立项、初步设计等工作提供了依据，打下了良好的基础。

9月18日，项目因航站楼等单体工程急需建设需要，向广东省自然资源厅申请先行用地，该厅主动对接广州市规划和自然资源局，对提交的先行用地材料进行补正指导，仅用1周就批复了该项目先行用地，创造了广东先行用地审批“新速度”，为航站楼等单体工程如期依法开工建设提供了用地保障。接下来，广东省自然资源厅还将继续指导广州市抓紧开展项目用地报批组卷，争取尽早完成项目用地报批。

南方日报记者 黄叙浩 实习生 黄锡胜 通讯员 冯建奎