村镇工业集聚区升级改造是广东省委、省政府确定的一项重点工作，已纳入省委、省政府“1+1+9”重点工作部署。近日，省自然资源厅党组成员、副厅长张英奇围绕“全面实施村镇工业集聚区升级改造攻坚战，助力粤港澳大湾区高质量发展”的主题接受了广东省人民政府门户网站专访。张英奇透露，广东将开展村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动，并明确以“工业改工业”为主攻方向。

珠三角村镇工业集聚区总用地面积约150万亩

村镇工业集聚区通常也叫作“村级工业园”，是指使用农村集体土地建设的成片村镇工业园区或工业用地连片区域。改革开放初期，广东借助毗邻港澳优势，大力发展劳动密集型加工企业，农村集体土地以其低成本优势吸引了大量工业企业蜂拥而至，形成“村村点火、户户冒烟”的发展模式，全省数千个村级工业园应运而生。张英奇表示，村级工业园为广东省经济腾飞作出过重要的历史贡献，但随着“一核一带一区”“双区驱动、双核联动”等重大战略实施，传统村级工业园发展方式粗放、经济效益低下、环保和安全隐患等问题凸显。根据摸查结果，珠三角村镇工业集聚区总用地面积约150万亩，占珠三角工业用地总面积的31%，而2019年集聚区工业增加产值约617亿元，仅占珠三角工业增加值总额的2%。

广东作为全国第一经济大省、制造业大省，当前正处于高速增长向高质量发展转换的关键期，对建设用地尤其是工业用地的需求非常迫切。在国家不断强化节约集约用地、新增用地增长空间日益受限的大背景下，只有加快推动村镇工业集聚区等低效用地升级改造，向存量拓空间，向集约增效益，才能有效保障全省经济社会平稳健康发展。

当前，村镇工业集聚区升级改造已率先在珠三角地区开展，其他地区也在逐步铺开。据统计，2020年1至11月底，珠三角地区新增实施村镇工业集聚区升级改造面积2万亩，取得了初步成效。全省各地中，佛山顺德区起步较早、成效较好。2018年以来，佛山市顺德区以建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，率先开展村级工业园升级改造，探索出了一些好的做法，为全省作出了示范。

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起草三年行动方案以“工业改工业”为主攻方向

目前村镇工业集聚区升级改造又面临哪些问题呢?张英奇表示，改造的共性问题主要包括：一是多数地市的村镇工业集聚区底数不清，缺少认定标准，尚未全面掌握村镇工业集聚区的基本情况;二是村镇工业集聚区空间布局混乱，缺乏统一规划，且产业低端、企业设备简陋落后、产业效率不高、环境污染严重、安全隐患多发;三是涉及历史遗留问题多，涉及利益群体多，改造难度大，部分地方政府存在畏难情绪，推进改造的主动性不足;四是改造成本高，单靠村集体力量难以完成，需要依靠市场资金参与，但市场主体因改造项目投资周期长、回报慢，往往投资意愿不强、参与积极性不高;五是政策供给不足，大多数地市已出台的政策未能覆盖现实中各类情形，土地置换、集体土地上建筑物分割登记等方面的政策供给不足，微改造项目缺少明确政策指引。

为此，省自然资源厅联合省工业和信息化厅、生态环境厅、应急管理厅等部门起草了村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案，对今后三年各地、各有关部门推进村镇工业集聚区升级改造需完成的工作任务作出了总体安排，明确提出以“工业改工业”为主攻方向。主要包括四项工作内容：一是土地资源盘整。推广顺德区村级工业园改造经验，综合运用规划用地政策，优化升级改造模式，统筹平衡项目改造收益，创新审批服务，强化激励约束机制，优化整合土地资源。二是产业空间再造。进一步明确村镇工业集聚区产业发展方向，有针对性开展招商引资;严格企业准入，推行“工业标准地”供地模式;支持园区引入创新载体和人才，构建以企业为主体的创新体系;鼓励发展新金融产品，加大对中小微企业的金融支持;打造示范园区，发挥带动作用，打造示范园区，提高产业发展质量和效益。三是环境质量提升。严格落实生态环境规划，严格“三线一单”管控，强化环境质量状况监控和环境执法，集中整治涉挥发性有机物(VOCs)企业、社会油库等排污企业，坚决查处偷排、超排、漏排、排污许可证照不全等环境违法行为。四是安全生产达标。明确村镇工业集聚区范围内安全生产管理主体和机构，压实企业主体责任;及时排查安全隐患，对存在重大风险隐患的企业实行限期整改;督促企业严格落实各项标准规范要求，从源头上减少安全隐患和风险。

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发挥政府调控作用，调动市场参与积极性

为何村镇工业集聚区的升级改造要以“工业改工业”为主攻方向，而不是升级改造为商业、住宅等经济利润更高的用地类型?对此，张英奇表示，广东正处于高速增长向高质量发展转换的关键期，对建设用地尤其是工业用地的需求非常迫切。我们要贯彻落实新发展理念，确保经济协调可持续发展，眼睛不能只盯着短期收益高的商业、住宅类型，更要保障工业产业的用地空间，通过“改旧立新”腾挪新发展空间，巩固提升我省工业强省的竞争力。村镇工业集聚区升级改造以“工业改工业”为主攻方向，是我省实现高质量发展和产业转型升级的必然要求。

另外，从市场动力来看，如果只是改造为商业或者住宅，市场动力是很足的，不需要攻坚，当前“工业改工业”项目面临的突出难题是成本高、回报低，市场参与意愿不强，单纯依靠市场主体难以推动，必须发挥政府调控作用，进行有针对性的改革创新，逐步拉近“工业改工业”与“工业改商业、住宅”的收益差，调动市场参与的积极性。因此，强调“工业改工业”，也是希望调动各方面力量，共同克服市场动力不足的问题。

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文图：广州日报全媒体记者 杜娟

广州日报全媒体编辑 赵小满