来源：21世纪经济报道

原标题：2020年广东建筑业产值居全国第三!广东建筑业18项“新政”落地，打造全产业链建筑产业集群

8月16日上午，广东省政府新闻办举行《广东省促进建筑业高质量发展若干措施》(简称《若干措施》)新闻发布会，详细介绍、解读《若干措施》亮点内容。

为促进广东省建筑业实现高质量发展，《若干措施》聚焦完善建筑业产业体系、升级建造方式、健全工程质量安全体系、增强建筑业企业竞争力、支持建筑业走出去、优化发展环境等六大领域，提出18项政策措施，力图通过政策引导、国资项目引领等方式推动产业革新。

建筑业是广东支柱产业之一，广东省建筑业各项主要指标均位居全国前列。2020年，广东省完成建筑业增加值4651.50亿元，同比增长7.5%，完成建筑业总产值1.84万亿元，同比增长10.8%，占全国建筑业总产值的7.0%，产值规模居全国第三。2021年上半年，广东省建筑业签订合同额达到41888.6亿元，同比增长近15%。

“建筑业现在面临一个非常好的发展形势。”会上，广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛表示，当前新型基础设施建设、新型城镇化建设规模的不断扩大为广东省建筑业发展带来了非常难得的历史机遇。

蔡瀛表示，“《若干措施》的制定和出台，是广东抢抓建筑业发展机遇、加快优化全链条产业结构布局、提升建筑工程品质和建筑产业现代化水平的客观需要，也是巩固广东建筑业支柱产业地位、加快建设建筑强省的重要举措。”

打造全产业链建筑产业集群

为解决广东建筑业产业链碎片化问题，《若干措施》将完善建筑业产业体系摆在突出位置，明确将着力引导建筑业企业抓住“双区”建设和“一核一带一区”建设等重大战略机遇，积极拓展业务范围，向“投建营一体化”转型。

《若干措施》还明确，将优化建筑业区域产业布局，建成一批产业基地和产业园区，打造以设计、施工、研发为核心，覆盖建造全过程产业链的建筑产业集群。

今年6月，广东出台《广东省建筑业“十四五”发展规划(公开征求意见稿)》(简称《公开征求意见稿》)，提出打通建筑业全生命周期产业链条，推动建筑业企业品牌化发展，目标到2025年形成特色鲜明、布局合理、优势互补的现代建筑产业体系。

《公开征求意见稿》将加强“投建营一体化”全链条建设列入重点任务，明确将推动建筑产业业态优化升级，打通投资策划、勘察、设计、施工、监理、项目管理、工程咨询、建材供应、工程检验检测、维护维修、运营全流程，形成全生命周期产业链。

同时，引导建筑业企业率先在新基建、城镇供水、污水和垃圾处理、燃气、公共交通、老旧小区改造以及高速公路、机场、水利、地下综合管廊等领域实现“投建营一体化”。

建筑产业集群建设离不开产业用地供给支持。据蔡瀛介绍，《若干措施》要求广东各地整合资源，加大土地供应和资金投入力度，建成一批建筑业企业总部基地和产业园区，并优先保障建筑部品部件的生产建设用地，促进全产业链建筑产业集群形成。

《公开征求意见稿》也提出，围绕“强链”、“补链”目标，将积极引进实力强、营收高以及提供高端建筑技术、装备、产品、服务的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户广东。

对总部迁入的建筑业企业，迁入地政府可按有关政策给予奖励或补助，符合总部建设用地的，给予用地保障，并对其过渡性办公用房、人才引进落户和住房保障等予以支持。

推进粤港澳建筑业深度合作

借助毗邻港澳的地理位置优势，广东充分发挥粤港澳地区集群优势明显、经济互补性强、区域经济协同发展潜力巨大等特点，以规则衔接、机制对接为抓手，持续推动粤港澳建筑业深度合作。

蔡瀛表示，近年广东已尝试通过多种渠道推动粤港澳建筑业合作。其中包括，在全国率先开展试点，允许香港工程建设专业机构和专业人士经备案后在粤港澳大湾区内地城市开业执业，目前已有39家香港企业和153名香港专业人士成功备案。深圳前海、珠海横琴、广州南沙自贸区还将该项便利措施延伸到澳门建筑及相关工程领域专业机构和专业人士。

以珠海横琴为例，2019年9月，珠海出台《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》(简称《认可规定》)，该法规是内地第一次以地方立法的形式，实现香港和澳门建筑工程领域专业企业和专业人士在内地直接提供服务。

根据《认可规定》，取得香港、澳门建筑及相关工程咨询资质的企业和执业资格的专业人士，具备规定条件并经合法备案，可以在横琴新区范围内为市场主体直接提供服务。

数据显示，截至今年5月，已有33家澳门企业、17家香港企业，以及澳门134名专业人士、香港99名专业人士获得备案认可书。

此外，广东在前海、横琴、南沙自贸区试行港澳工程建设管理模式，目前港澳工程建设管理模式试点项目总投资已达142亿元人民币。

作为内地最早开展粤港建筑业合作的区域之一，前海先后试行了建筑师负责制、全过程工程咨询等创新管理模式，并于2013年开始试行香港工程建设管理模式，先后批准嘉里中心、腾讯数码大厦等6个港资项目及10个政府投资项目作为试点。据统计，截至2021年6月底，已有58家香港专业机构和190位香港专业人士在前海开业执业。

蔡瀛表示，以《若干措施》出台为契机，未来广东将聚焦专业机构、专业人员资质资格及信用评价管理，积极推动香港专业机构和专业人士在珠三角九市开业执业试点政策落实落细，组织编制三地互认的工程建设标准，并加强粤港澳BIM技术应用、全过程工程咨询等服务领域合作。