日前，港珠澳大桥西人工岛与首节隧道沉管实现首次对接……这座总投资约1050亿元、世界最长的跨海大桥一直备受世人瞩目。

这项在“一国两制”框架下粤港澳三地共建的工程，其中在广东境内的三大工程项目涉及资金500多亿元。其投资规模之大、建设周期之长、权力运行节点之多，不断刷新着国内桥梁工程建设领域的新纪录，同时也带来了一个全新的课题——如何确保这一重大建设项目不出现腐败问题?

如何将廉洁因素注入港珠澳大桥工程建设领域，让“世纪大桥”与廉洁同行，成为广东预防腐败工作的新课题。广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，港珠澳大桥廉政建设要积极探索重大项目的监督机制，只要有利于建成“廉洁工程”，就要敢于创新，敢于尝试，争取在重大建设项目防控腐败领域开创出一片成功的“试验田”。

“世纪大桥，廉洁同行”的核心价值理念应时而生。广东省创新监督方式，专门设立派驻港珠澳大桥工程监察专员办公室，对工程实施一对一同步监督，同时采取构建四级监督网络体系等举措盯紧港珠澳大桥500多亿元投资，推动“世纪大桥，廉洁同行”从理念化为现实。

构筑四级监督网络体系——

全方位监督与工程建设同步

在珠海市港珠澳大桥管理局的办公场所，一块简朴庄重的牌子引人注目，那就是“广东省监察厅派驻港珠澳大桥工程监察专员办公室”。港珠澳大桥管理局党委副书记、纪委书记韦东庆说：“这个办公室的存在本身就是对工程参与人员的震慑和提醒。”

监督与港珠澳大桥工程建设同步，一个自上而下、条块分明的四级监督网络体系已然形成：一是成立广东省港珠澳大桥工程廉政建设工作领导小组(以下简称廉政工作领导小组)，研究决定廉政建设重要工作和重大事项;二是广东省监察厅设立派驻港珠澳大桥工程监察专员办公室(以下简称派驻监察专员办)，专责开展大桥廉政建设的统筹协调工作;三是聘请各建设单位和特大型参建单位纪检监察或内部监督部门主要负责人以及属地纪检监察机关负责人为特聘监察专员，负责落实廉政建设的各项工作目标任务;四是聘请参建单位纪检监察或内部监督部门负责人为廉政监督员，负责所在单位廉政建设的组织和协调工作。

“四级监督网络体系，基本实现了行政主管部门、监督部门、建设单位、参建单位等大桥建设参与各方的全覆盖，初步形成了多层级、全方位、职责明确、运转顺畅、协调有力的工作格局，为港珠澳大桥工程实现‘资金安全、工程优质、干部廉洁’的建设目标提供了有力保证。”广东省监察厅副厅长、廉政工作领导小组副组长、派驻监察专员办主任张渝说。

从去年开始，派驻监察专员办就启动了廉政风险排查防控工作。经过严密排查，28项高级风险、27项中级风险、20项低级风险、18项一般风险被梳理出来。针对这93项廉政风险，派驻监察专员办分类制定了167项风险防控措施。随着工程建设的高效推进，《港珠澳大桥工程廉政风险排查防控工作指引》很快汇编成册，其中详列风险点6089项、防控措施7889项。至此，大桥工程建设领域各个环节，都有了风险防控“指南”。

廉政工作领导小组负责人表示，港珠澳大桥工程廉政风险排查，始终坚持抓住对项目建设影响重大的重要环节，如招标管理、分包管理、材料采购、质量验收、征拆数量确认、计量支付、检验检测等;重点关注和监督各单位领导班子成员，计划、财务、工程等关键部门负责人和计量员、质检员等重点岗位人员。

紧盯腐败问题高发地带——

建立健全相关预防腐败机制

珠海市监察局副局长、特聘监察专员韦彦红对记者说：“工程项目必须同步审计，否则工程结束后，再审计就难了，而且损失已经造成，想弥补也难。”

“招标投标、征地拆迁、物资采购等，这些都是腐败问题高发地带。要实现‘世纪大桥，廉洁同行’，就必须建立健全相关预防腐败机制。”张渝说。

为此，派驻监察专员办建立了工程招标投标投诉处理机制，向社会公布了举报邮箱、电话。该办负责人透露，对于群众信访、投诉反映的有关问题，他们会在24小时内予以回应，做到“件件有落实、事事有回音”。截至目前，他们共会同有关部门对9宗招标投标方面的投诉进行了调查处理。

除了大桥建设本身，珠海连接线工程的征地拆迁、安置补偿及其他相关工作也是“防治腐败关键环节”。为规范征地拆迁行为，珠海市出台了相关制度，对管线迁改和临建工程的项目审批、组织实施、预算编制及审核、竣工验收及结算等环节作出明确规定。同时，由市审计局牵头，积极引入社会中介组织对征拆项目的方案设计、造价咨询、组织实施、资产评估、资金拨付等环节进行全程跟踪审计，切实做到“拆迁项目实施到哪里，资金运用到哪里，审计监督服务就到哪里”。

打造服务型监督模式——

不越位不缺位不错位不添乱

“应该说，工程廉政建设，是完成港珠澳大桥工程建设目标的内在需求。但是，它又与国家机关廉政建设有所区别。”韦东庆告诉记者，政府机关内部的廉政建设，对于公权力制衡有着非常严谨的要求。而在“一根桩一根桩扎起来”的工程建设领域，由于讲求高效施工，等不起也耗不起，必须与常规的廉政建设相区别。“在这一点上，派驻监察专员办真正做到了‘不添乱’，甚至主动协调解决工程建设上的诸多难题。”

借用项目管理中协同、互信、共赢的“伙伴关系理念”，港珠澳大桥工程廉政建设的作用并不只局限于外部监督。“‘不越位、不缺位、不错位、不添乱’是我们遵循的四原则。既要加强监督，也要主动服务，例如督促有关审批部门依法简化审批流程，主动协调解决大桥工程项目建设过程中出现的问题和困难等，都是我们的工作内容。”派驻监察专员办有关负责人如是说。

韦彦红告诉记者，针对珠澳口岸人工岛建设和珠海连接线项目征地拆迁中遇到的困难和问题，纪检监察机关及时向省政府反映有关情况，请求协调解决，确保了全部土地的交付工作按计划进度完成。

“最直接的感受就是，节约了大量的成本!”港珠澳大桥岛隧工程一工区党支部书记周红涛说，“我以前也在其他工程项目参加过类似廉政监督管理方面的会议，但由于参与不够深入，所以在心里总是先入为主地认为这些监督工作是比较虚的，觉得起不了什么作用。现在参与港珠澳大桥工程的廉政监督，让我对工程廉政建设的理解‘完全颠覆’了。”她举例说，像钢筋、水泥、砂、石料等大宗主材的采购，过去一些工程项目并未真正实现规范化采购，容易滋生腐败问题。现在，建设单位根据港珠澳大桥工程廉政风险防控工作指引，把采购过程细化拆分成四个步骤——先摸底，再择优邀请报价，然后逐个洽谈，最终确定供应商。“这样一来，不但项目施工成本明显降低，而且大大减少了腐败发生几率。”