中国经济导报网 记者罗勉报道 来自广东省东莞市内资经济促进中心数据显示，今年前三季度，全市引进亿元及以上内资项目高达89宗，协议投资金额705.01亿元，同比增长76.61%;实际投资金额88.1亿元，同比增长11.42%。

从2008年内资招引协议投资270.35亿元，到去年协议投资583.46亿元，实际投资290.61亿元，东莞提出大力引进内资发展战略的6年来，内资引进如骏马脱缰飞速发展，成为东莞转型升级举足轻重的推动力量。如今，规模年年增长，内资引进的内涵也在悄然转变，特别是去年以来东莞大力实施“揽月工程”，突出“招大引强”，引进大项目在不断增加，项目质量不断提升。

从“引”到“选”折射转型理念

大项目落户，是去年起东莞内资引进的突出变化。数据显示，2012年新引进6亿元以上内资重大项目的协议投资金额达383.11亿元，与2008年相比增长215.08%，实际投资金额达54.47亿元，增长263.13%。

东莞市经信局局长冼周恩指出，2012年是东莞落实“推进转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”核心任务的开局之年，取得显著成效。去年全市生产总值(GDP)5010.14亿元，正式进入“5000亿元俱乐部”，而且财政收入、居民收入的增长都高于GDP增长，传统产业转型升级步伐明显加快，现代服务业不断壮大，战略性新兴产业呈现良好发展态势，表明东莞经济正朝着转型升级良性发展的道路前行。

去年，东莞出台“1+5”系列的招商引资有关政策文件，其中明确东莞今后一段时期在内外资招商引资上、特别是重大项目引进上的总体方向和目标。借助“1+5”系列政策出台的契机，越来越多的项目涌向东莞。

目前东莞正处于经济转型升级的爬坡阶段，且土地资源紧缺，在招商引资方面和以往相比有了大的转变，即更加注重项目的“质”，而不是“量”，正在全面实现从“引资”向“选资”的转变。

据初步统计显示，今年前三季度，全市引进亿元及以上项目共89宗，主要分布在电子信息、现代服务业和生物技术等行业。其中6亿元以上项目有16宗属于先进制造业、战略性新兴产业项目，主要体现在高端电子产品制造、生物科技研究、文化创意产业、无线通讯产品生产研发等方面。

从“量”到“质”奠定发展基石

东莞经济过去发展靠的是“村村点火，镇镇冒烟”的“市镇村组四轮驱动”，大量中小企业办到了村民家门口，这一模式既在较短的时间内做大了东莞经济总量，也满足了本地居民家门口就业的需要。

随着时代发展和环境变化，这一传统模式面临越来越多的困境，碎片化的土地使用严重制约了承接大项目大企业的后劲，小规模低收益的企业状况也在市场竞争中难以为继。“东莞需要大项目!”成为全市上下的共识。

东莞的招商引资工作面临着很大的压力。然而东莞保持淡定和冷静，突出招引的重点产业，选择对东莞长远发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目，选择具有较大投资规模、较高综合效益和综合实力的项目，坚守“宁缓勿躁，宁缺毋滥”的理念，严格项目投资规模、项目亩产税收、项目成长性等评价体系，确保引一个、优一个。

今天的投资结构，决定了明天的产业结构。东莞在招商引资更加注重优化结构和提高质量，而不是简单地看引资的规模。东莞尤其注重引进项目的层次和水平，避免引进单纯块头大、效益少;影响大、税收少;名头大、层次低的大项目，以免“吸食”掉东莞有限的政策、土地资源，影响东莞的整体产业素质。

东莞已经出台了招商引资产业指导目录，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业位列其中。以新型显示、LED、新能源汽车、电器机械、通用和专用设备等为代表的招商引资重点对象将从根本上改变东莞的产业结构，奠定东莞未来发展的基石。

冼周恩说，东莞是从制造业起家立市的城市，加大制造业尤其是先进、高端制造业的产业布局，对东莞的经济安全和持续稳定发展意义重大。近年来，东莞引进的内资项目中先进制造业和高新科技、战略性新兴产业都有相当数量企业，并且不少项目投资额度较大，对继续提升东莞的产业集聚能力有很好的促进作用。

从“广”到“专”提升招商效果

如果说过去东莞招商引资是广撒大网的全面招商，今天则是定点垂钓的精准招商。市委书记徐建华说，面对新形势、新要求，要实行小分队招商。今后大规模的“走出去”活动不宜过多，要更多地开展一些主题明确、精干专业、针对性强的叩门招商活动。通过“小型化”、“小团组”、“一对一”的形式，努力达到“大型化”的招商效果。

于是，东莞精心策划了一批在境内外有影响、有实效的招商推介活动。就内资引进而言，由市领导带队到长三角、环渤海等地区开展招商引资活动。同时逐步试行驻点招商，推进东莞驻京、沪、穗、深等国内重点城市的驻点招商机构建设，调动各方资源优势开展招商。

在内资项目类型上，东莞瞄准“大高精尖”优质项目，突出项目配套、产业链完善项目。通过深入开展招商目标产业和企业的研究分析，联合权威机构，今年先后对22项目进行评估。并组织招商分队，以广州、深圳重点企业及行业机构为目标，先后80多次进行“一对一”的招商推介、政策宣讲等。

在内资招商区域上，东莞从以前面向全国，重点针对环渤海经济区、长三角经济区到针对广州、深圳地区，主动承接广深高端产业转移，东莞的招商区域重点悄然发生着改变。从项目来源看，东莞今年前三季度引进的内资项目中，省内308宗，同比增长36.28%，而其中主要来自珠三角地区，尤以以深圳、广州居多。经初步统计，来自深圳、广州的投资项目协议投资总额达154.91亿元人民币，实际投资总额已达6.56亿元人民币。

从“独”到“联”拓展推介模式

将优势资源与招商推介相结合，从一个个的单打独斗到“软硬兼施”的联合推介，东莞也在探索招商推介的新模式。

今年6月26日，东莞举办“东莞新商机——2013投资环境推介暨项目合作洽谈会”。这次洽谈会一改以软环境推介为主的传统做法，首次立足本地贴近企业现实关切，采用投资环境推介与可利用土地资源信息现场展示相结合的办会模式，针对全市可利用土地、厂房和楼宇资源信息与投资者进行了现场对接。

该洽谈会一举促成48宗签约项目，投资金额达338亿元，折合用地超过5900亩。项目集中在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等重点产业领域。而在洽谈会前后，全市各镇街、园区共接洽到在谈项目73个，拟计划用地7000多亩;已签约项目11个，共用地737亩，消化厂房71万平方米，楼宇9720平方米。

此外，今年3月，应东莞市委、市政府的邀请，由中国商业联合会组织26家企业组成经贸考察团来东莞了解投资环境。其中14家分别是省内物流、专业市场、文化产业、金融租赁、商业地产、通讯等领域的龙头企业。东莞提出，希望与更多的像商联会这样有实力、有影响的商会到东莞考察，寻找商机。

徐建华说，招商引资从以前的坐等上门到走出去敲门，事实上，面向商会行业协会招商也是一种重要的很好的形式，因为商会有很多会员，会员中间有很多联系，这中间有人的联系，更多是产业的联系。“现在招商也讲成本，从整个产业来考虑，物流成本会比较低，效果会比较好，我们非常欢迎。”

冼周恩表示，这么多的企业愿意在东莞投资落户，说明东莞打造“综合成本减一，营商环境加一”的投资环境得到企业界的认同和欢迎。东莞对于所有重大项目实行挂钩督导、部门联审、“六个一”包干等制度，提供从立项审批到办证开工“一条龙”服务，着力打造最佳营商环境。我市将跟踪落实和服务好已经签约的项目，让其尽快在东莞生根发展、壮大。

“内外并举”共促东莞产业转型升级

改革开放以来，东莞受全球产业转移推动，掀起发展浪潮。20世纪80年代中后期，以服装、制鞋、玩具为代表的轻工业;90年代中期之后，以电子信息为代表的IT业;凭借区位、劳动力、土地等比较优势，结合政府的创新服务，东莞顺利承接了前几波产业转移，从而实现了产业升级。在这其中，外资一直占据主要地位。

国际金融危机过后，外源型经济遭遇重重压力，东莞审时度势，从战略的高度提出内外源经济协调发展、内外资引进并重的发展思路。按袁宝成市长的说法，要坚持内资外资相互带动两条腿走路，尤其利用好周边城市企业发展成本增加需要转移的机遇，引进好企业。

据初步统计，今年前三季度，东莞市合同吸收外资32.17亿美元，增长1.9%;共引进内资项目653宗，协议投资金额772.39亿元人民币，增长69.2%。其中，新引进6亿元人民币以上重大项目26宗(不含房地产项目)，增长225%;协议投资金额512.91亿元人民币，增长184.3%。数据显示，在内资表现强劲同时，外资对东莞的投资也平稳增长。

如此投资对各个园区和镇街的发展无疑增添了新动力。前三季度，仅松山湖园区就引进外资项目协议投资金额为2.8亿元人民币，而引进内资项目协议金额达109.8亿元;而欠发达的望牛墩镇合同吸收外资也达1.2亿元人民币，引进内资项目协议投资金额更是高达57.8亿元人民币。

种种迹象表明，“世界工厂”东莞正一步步摆脱对外资的过度依赖，迈入“双轮驱动”的时代，也为东莞进一步发展增添后劲。

解读：东莞迎来周边产业转移热潮

东莞今年前三季度引进的内资项目中，省内项目占了几乎一半，显示了对广、深等地企业强大的吸引力。当前，广州、深圳在技术、人才上依然保持优势，现代服务业发展迅速，这也对原有工业企业带来“挤出效应”。在这样的背景下，很多广深企业在异地扩张和产业转移方面，都将东莞作为首选之地。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心一份研究中，对珠三角7城市的投资环境进行了量化分析，包括生活环境、口岸环境、政务环境和基础设施等多个指标。研究显示，东莞政务环境指标全面领先包括广深在内的其他城市，物价水平等关系到企业是否盈利的指标也位居前列，总体指标排名位居珠三角东岸第一位。

冼周恩局长表示，通过展示企业在东莞健康发展的具体案例，就是东莞最好的招商引资手段。

国内GPS行业龙头的远峰科技在从研发向生产转型时，就将东莞作为重点对象。远峰科技有关负责人接受采访时说，除了生产成本低外，最重要还是看中这里的产业环境、营商环境。“世界工厂”东莞优越的产业环境让远峰的创新设计以自己生产的终端产品形态直面市场，从朝着打造自主品牌的目标“策马扬鞭”。

从深圳向东莞延伸的酷比公司总经理郑永平也透露，当时扩展产业链，计划实行成品手机的组装生产，但在深圳，租金贵、土地紧，扩产很难实现。外迁的话又不能太远离拥有技术和市场优势的深圳。因此东莞成了企业外迁的“首选”对象。

酷比的转移并非城市间的“零和博弈”，更应被视作珠三角向世界级城市群迈进的产业合作应有之义。许多工厂来到东莞后，产能增加，效益提高，其留在原来城市的配套供应商也成为受益者。

这种产业链的转移，为东莞转型升级提供了强大动力，也为转移出的城市腾挪出更为广阔的发展空间，为城市群产业合作的资源共享、优势互补、错位发展创造了条件。在这个意义上，正在出现的向东莞的新一轮制造业转移将成为珠三角迈向世界级城市群的坚实一步。

■招商引资新法宝

●“1+5”系列招商引资政策

东莞市委、市政府出台了“1+5”系列招商引资政策，决定成立“市重大项目招商引资工作领导小组”，组建专职招商队伍，实行重大项目“一站通”工作机制，争创招商引资的新优势。

“1+5”系列政策，“1”指的是《关于加强重大项目招商引资工作的意见》(下称《意见》)，“5”指的是《东莞市重大项目招商引资“一站通”工作机制(试行)》等5个相关配套政策，“1+5”系列政策初步构建起我市重大项目招商引资的政策框架体系。

●重大项目数据库

为打造东莞市招商资源共享信息平台，全面整合招商资源信息平台，全面整合招商资源信息，统筹全市各镇街、园区所在的洽谈、意向以及投资项目，实现动态管理。目前，正在试运行。

●促进楼宇经济政策

今年8月，东莞市出台了《促进楼宇经济发展的若干意见》及《关于鼓励楼宇经济发展的实施细则(试行)》，将制定楼宇经济发展规划，优化楼宇经济空间布局，建设和培育一批金融楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、现代物流楼等特色商务楼宇，重点吸引全省乃至全国的大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业集团区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能总部入驻，实现高端业态集聚。

■政界声音

“要造月亮

也要揽月亮”

在转型升级中我们坚持“提升存量、优化增量”的思路。“优化增量”是引进更多更好的优质企业。我们选择“三重”作为突破口。去年东莞签约的一批企业开始陆续动工，比如中粮集团在麻涌的粮油项目投资123亿元，产出可以达到200亿元。中集集团在东莞砸180亿投资4个项目，华为也将在东莞建设研发中心，带来一万多人的研发人才。再比如说，过去我们对现代服务业引进不多，重视不够。东莞金融资产不低，但增加值占GDP比重低，大有潜力可挖。我们就提出，金融机构落户东莞，政府有补贴、有奖励，吸引了一批金融机构进驻，提升了金融服务业档次。

总体来看，要改变东莞“满天星斗，缺乏明月”的产业状况，一方面是要“造月亮”，把我们现有的几十亿元产值的企业提升到百亿元级别。另一方面，是“揽月亮”，引进“三重”大项目，这对于东莞调结构作用很大。这两者和对外开放密切相关，我们开放的范围会更宽，层次会更高。

——东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华

“搭好平台促企业对接”

东莞没有其他特别资源支撑，就是靠一批东莞人和来东莞的全世界各地的企业家发展起来的城市。东莞的制造业非常发达，没有东莞这么一个制造业基地，就很难有珠三角其他地区的综合配套的发展潜力，所以东莞为广东省的发展，为珠三角的发展作了巨大的贡献。从这个角度来讲，东莞是一个非常适合制造业发展的城市，特别是东莞的产业链，东莞的产业配套环境可能与全国各地相比都是非常完备的。

我们欢迎广州深圳的企业来东莞投资，东莞的企业自身也要发展，也要扩散，也希望到广州、深圳去投资。我们希望把东莞的资源环境推介出去，把广州、深圳的企业和东莞的企业搞个对接，由政府出来搭个平台，做个媒人，让企业与企业之间、企业与镇街之间、企业与社区之间以及各种资源间有个综合平台。

——东莞市委副书记、市长袁宝成

“扶持发展优势传统产业促转型”

东莞的经济要转型升级，但并不意味放弃传统产业。相反，我们还要扶持发展优势传统产业，促进其转型升级。要牢固树立发展传统产业大有作为的思想，这是我们持家的基础，也是我们的看家本领，要通过技术创新、管理创新、品牌创新、商业模式创新推动特色优势传统产业加快拓展产业链条，提升产业竞争力与综合效益。

——东莞市副市长张科

■专家、业界说法

企业根据市场情况主动增加投资、扩大生产，是判断东莞制造业“回暖”的重要标准。而制造业企业向东莞的集中正是这个“回暖”中不可或缺的一环。

——中山大学教授、东莞市特约研究员林江

东莞松山湖高新区已成为珠三角产业转型升级的投资热土。项目建设有利于中集集团新的战略布局，同时促进地方政府经济增长、产业转型和升级，实现双方的合作共赢。

——中集集团副总裁吴发沛

东莞麻涌镇有着良好的投资环境，聚集了很多国内外知名的粮油企业，在行业内有着举足轻重的地位。广东项目是中粮集团战略布局的关键一环。

——中国粮油公司副总经理任智

■亮点项目扫描

中集松山湖项目

项目位于松山湖，总投资约30亿元，建成包括中集集团(松山湖)产业创新发展中心、中集集装箱板业总部和中集人才公寓、创新发展中心、研究总院等多个功能区。中集车辆专用车制造项目

项目位于望牛墩镇，总投资约30亿元，将打造成集开发、生产、销售各种高技术、高性能的专用车、改装车、特种车、半挂车系列及基零部件等。