到2020年,广东省深圳市可供新增建设用地只有59平方公里,而且这些地块零星、分散,如何破解重大项目引进、城市发展受到土地空间制约的难题?

为优化空间资源配置、促进产业转型升级,深圳市近日下发"1+6"文件,即1个主文件《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》,6个附属文件包括深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法(试行)、创新型产业用房管理办法、地价管理办法、限制土地处理办法、工业楼宇转让管理办法、产业配套住房管理的指导意见等。

深圳市委常委、常务副市长吕锐锋用几个关键词对"1+6"文件进行了解读。

第一个关键词是"差别化",指的是差别化供地、差别化地价、差别化管理模式。"差别化"的工作思路是"有扶有控、有保有压,以结构性、差别化的土地供给,引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。"

第二个关键词是"房地并举"。即优先供房,建立以房招商、养商、稳商的新机制,企业可通过租赁、购买、合作等方式解决生产及配套的问题,并根据政策给予创新性企业租金补贴或优惠。

第三个关键词是"创新型产业用房"。推出创新型产业用房这一创新模式,类似于住宅中的保障性住房。主要为需要扶持的新兴产业和企业提供优惠的产业用房。

第四个关键词就是"节约集约"。这包含两层含义,第一是提高空间的利用质量和效益,主要通过建立全市统一、公开的空间供需服务平台,建立健全准入和退出机制,以及加强建设用地批前审查和批后监管3个方面来落实,不允许出现新的闲置现象。第二层含义是,促进优质要素资源向产业基地和园区集聚,提高空间资源综合利用效益。同时通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空间资源、集约布置配套设施、规范土地的弹性引导与量化控制等措施,来满足重点产业发展需求。

第五个关键词是"存量挖潜"。着眼点在4个方面,一是完善土地整备政策,保障产业发展空间需求。二是盘活工业楼宇资源,提高工业楼宇利用效率。三是鼓励社区股份公司、保有富余产业用地企业等社区企业以资金、土地、厂房入股等多种形式参与产业项目建设。四是提高工改工项目比重,支持拆除重建的旧工业区项目升级改造为深圳市鼓励发展的工业产业园区;对于涉及旧工业区局部改建、部分功能调整等改造的,在规划、土地和财税等方面给予支持。