晋升国家新区的南沙，未来将成长成什么模样，覆盖在这803平方公里土地上的最后一块神秘面纱终于揭开。记者昨日获悉，国家发改委正式对外全文发布了《广州南沙新区发展规划》(以下简称《规划》)，在财税、金融土地、海洋以及对外开放方面均给予优惠政策。

《规划》提出，将研究降低与港澳通信结算价格，研究设立免税商品购物区，研究建设公务机机场等。《规划》还明确，目前尚属番禺的东涌镇、榄核镇和大岗镇三镇即将正式划入南沙，将研究建设公务机机场。

亮点

1

推进与港澳医疗机构互认检验结果

《规划》提到，将建立跨境民生和公共服务合作机制，努力为港澳居民创造社会保障可携环境，鼓励港澳专业社会服务机构参与公共服务合作。推进与港澳在信息技术应用等方面合作，研究降低与港澳通信结算价格，优化通讯及信息交流环境。这也意味着，港澳与南沙之间的通信结算或许可望像广佛同城一样迈出历史性的步伐。

南沙新区还将建立与港澳医疗机构沟通机制，推进互认检验检查结果，使港澳居民享受更加便利的转诊等医疗服务。还将扩大开放医疗服务市场，引入港澳一流医疗机构和先进管理模式，支持港澳服务提供者到广东开设医疗门诊部，发展高端医疗服务。

2

南沙或设立免税商品购物区

在产业方面，南沙将构建区域性科技创新服务中心，为包括港澳在内的大珠江三角洲产业转型升级和自主创新提供有力支撑。

按照《规划》，南沙新区将建设集购物、餐饮、休闲、旅游于一体的地标性商业设施，大力集聚国际知名品牌，建设国际都会级商业功能区。

南沙还将完善会展基础设施，构建穗港澳展览业合作协调机制，联合申办国际知名展会和综合展会，支持联合办展和差异化办展，从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，重点培育时尚消费、高端装备、游艇、海洋等专业会展品牌，形成互补的会展集群；大力发展保税商品展示。研究设立免税商品购物区，增强国际商业服务功能。

事实上，去年，广州市政协经济委的调研报告便提出建议，南沙应该积极争取旅游购物免税制度，建立免税商品购物区，全面优化购物环境、消费环境，打造奢侈品购物天堂。

3

支持建设用地审批改革试点

政策优惠包括支持南沙新区开展土地管理改革综合试点。国家在编制年度土地利用计划时，根据南沙新区建设实际，给予适当倾斜。支持南沙新区开展建设用地审批改革试点，形成试点方案后报国土资源部同意后实施。

《规划》提出，南沙新区经国务院批准调整用地规模涉及减少耕地和基本农田，必须进行占补平衡和补划。但这一调整可放在全省范围内平衡，确保广东省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高即可。

此外，《规划》提出，在保障河口地区泄洪纳潮安全和不破坏水生态环境的前提下，经科学论证可依法适当围填水域，科学合理有序利用滩涂资源。

4

南沙部分区域探索分线管理

在扩大对外开放政策上，南沙新区将建设粤港澳口岸通关合作示范区，条件成熟时，在南沙新区部分区域探索实行分线管理政策。

《规划》还对港澳往来便利化给出了一系列新政策：

为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳通行证及签注提供便利，积极研究推动为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳地区通行一年有效多次签注。

对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。

5

探索特定地块租赁开发

《规划》提出，根据南沙新区功能定位和产业发展方向，将由财政部、税务总局会同有关部门研究制定支持南沙新区发展的财税优惠政策。

同时，支持港澳金融机构根据CEPA优惠措施及相关法规规定，在南沙新区设立机构和开展业务。鼓励和支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁、信托投资等业务。允许符合条件的港澳机构在南沙新区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励港澳保险经纪公司在南沙新区设立独资保险代理公司。

在CEPA框架下，南沙新区将深入探索港澳人士参与南沙新区开发建设的形式和途径，研究建立南沙新区开发高级顾问机构。

6

尽快建立社会组织税收优惠政策体系

社会管理、营商环境等方面，南沙新区均有不少新提法。

《规划》表示，将支持南沙新区开展国家社会管理创新综合试点。允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员，持港澳地区许可(授权)机构颁发的证书，按照内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的规定经备案或者许可后，在南沙新区开展相应业务。

南沙新区还将开展国家服务业综合改革试点。在财税政策、工商登记、土地和海域使用、项目审批、政府采购等方面加大对服务业的扶持力度。发挥南沙新区在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，尽快建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才创造良好环境。

对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。

打造世界邮轮旅游航线著名节点，便利邮轮及其载运人员出入境。

允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶及非本地住所的个人所拥有游艇的船舶登记。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。

在南沙新区放宽进口游艇相关政策，试点游艇保险制度，便利粤港澳游艇出入境。

专家认为，同样是往来港澳地区通行一年有效多次签注，深圳主要是为了方便更多的旅客去香港旅游购物，而南沙新区是为了吸引更多的人才来南沙发展。

7

广州新领事馆区落子南沙

《规划》明确给南沙新区下了这样的任务：营造相互包容、彼此尊重、和谐相处的城市文化氛围，吸引国际组织、知名机构进驻。规划建设广州新领事馆区。在国家主管部门的总体统筹和规划下，积极主办或承办大型国际性会议以及商业旅游、展览、论坛、体育赛事和大型文化活动等对外交流事项，携手港澳共建多功能、高层次的国际交流平台，建设我国南方重要的对外开放窗口。

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围填海计划指标给予倾斜

国家层面赋予南沙新区在海洋管理领域的先行先试权，包括推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场；依法开展环境影响评价工作，在不破坏海岸带、海域和海洋生态系统功能的前提下，严格执行围填海计划，统筹海岛保护、开发与建设；对重大项目用海的围填海计划指标给予倾斜。