江门市産业转移工业园産业发展规划

爲推进江门市産业转移工业园(含恩平园区和开平园区)的産业发展，将园区打造成江门经济新增长极，加快江门産业转移和産业升级步伐，促进江门经济又好又快发展，特制定本规划。

本规划期限是：2009-2015年。

一、江门市産业转移工业园总体发展战略

(一)江门市産业转移工业园发展基本思路

江门産业转移工业园总规划面积10.09平方公里，分爲恩平园区和开平园区。恩平园区位于恩平市中心城区的南部，规划面积约414.97公顷，重点发展电子信息産业和机械装备産业;开平园区位于开平市中心城区以北的石榴塘农场一带，规划面积约593.93公顷，重点发展电子电器、五金水暖卫浴、纺织化纤服装産业。

産业转移工业园要结合本地经济发展实际和産业基础，按照《广东省産业转移区域布局总体规划》和当地经济社会发展规划，明确园区发展功能定位，确定发展思路、目标和方向，突出主导産业，将园区打造成江门经济新增长极、广东省産业转移创新示範区。按照“突出主导産业、完善産业配套、形成産业特色、实现産业集聚”的目标，

1、着力提高园区産业发展水平

(1)促进区域産业集聚。産业转移园所在的开平、恩平市政府要通过招商选资，积极承接珠叁角核心区爲重点的市内外産业转移，同时通过産业结构调整、区域结构调整等办法，引导工业进园、企业进园、项目进园，形成区域産业集中和集聚。通过加强産业集聚和扩大技术溢出效应，增强园区産业向心力，增强区域集聚优势，加快形成园区规模经济，实现区域工业集聚发展。

(2)打造特色优势産业。立足资源比较优势，着力培育和发展电子信息、五金水暖卫浴、纺织化纤服装、机械装备産业，打造区域産业品牌。産业转移园区要进一步加强与对口帮扶的蓬江、新会区及珠叁角发达地区的産业合作，促进上下游産业错位和配套发展，形成优势互补、互利共赢的産业协作体係。要在産业转移园中划定若干功能区域，以引进龙头企业或项目爲带动，以园区主导産业集聚发展爲核心，加快形成産业集群，努力扩大集群规模，促进形成具有鲜明特色的相关配套産业和産业链。

2、建设集约生态型园区

(1)提高集约化水平。严格执行国家土地管理和城乡规划有关法规和政策，合理、集约、节约、高效开发利用园区土地，拓展园区发展空间。要从本地实际出发，制订産业转移园单位面积投资强度、建筑容积率最低标準和单位面积工业增加值、单位面积税收等要求，提高土地産出效率和使用效益。加快完善园区基础设施建设，加快信息、技术、人才、商务、物流等公共平臺建设，提升园区配套服务能力。鼓励産业转移园不断创新体制和机制，创造良好的制度和发展环境，实现园区集约、高效发展。

(2)严格执行环境评价制度。産业转移园开发及入园项目建设要严格执行环境影响评价制度，切实加强生态环境、饮用水源等保护工作。认真做好産业转移园环境保护规划工作，幷与园区总体规划、産业发展规划以及本地有关规划配套衔接。加大对産业转移园环境保护的监管力度，严格按照有关规划、産业政策和环评审查意见等要求引进企业，严格控制引进限制类项目，严禁淘汰类项目入园。

(3)加快建设园区环保设施。産业转移园环保基础设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营，实行园区污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和环境监督管理效能。加大财政资金支持力度，鼓励多渠道筹集社会资金，加快园区环保基础设施建设。

(4)努力发展循环经济、低碳经济与清洁生産。大力推行绿色工业战略，把“资源—産品—废弃物”的传统綫性经济模式改造爲“资源—産品—再生资源”的现代循环经济模式，鼓励企业采用清洁生産工艺与生産方式;探索实施低碳经济;优先安排节能、降耗、减污的环保型産业和生産工艺，推动工业发展同生态环境保护协调一致。

(二)産业转移工业园建设基本目标和指标

1、组织及规划建设目标

完善组织领导体制与机制，建立健全産业转移信息管理机制，制定幷严格实施园区总体发展规划及工作方案。

落实各级财政资金投入，切实推进园区开发与建设。力争2010年底前完成园区土地徵用、七通一平、基本生活服务配套，2015年底前基本开发完成。

园区内外的道路、供电、供水、排水和污水集中处理等基础设施建设进度相匹配，入园项目符合国家、省産业政策以及园区规划要求，幷严格落实园区环评批復要求和严格执行环保“叁同时”制度。

2、经济和社会效益目标

力争至2015年，江门産业转移工业园的工业总産值达到 300 亿元，工业增加值 75 亿元，工业税收30 亿元。

(1)园区工业增加值年均增长速度50%以上。

(2)至2015年，産业转移园工业增加值占所在地工业增加值比例10-15%(全市 1 %以上，恩平15 %以上，开平10 %以上)。

(3)至2015年，産业转移园工业增加值增量占所在地工业增加值增量比例25-50%(全市 5 %以上，恩平50 %以上，开平25 %以上)。

(4)单位工业增加值能耗低于全省平均水平。

(5)园区工业废水和生活污水集中处理率达100%，达标排放100%，固体废弃物安全处理处置率达100%。

(叁)産业转移工业园招商选资规划

1、基本思想与目标

围绕工业强市战略和打造珠叁角先进製造业重点发展区目标，充分依靠全市、全社会力量，全力搞好産业转移园区基础设施建设，完善工作、生活等配套设施，瞄準国内外、台港澳、珠叁角核心区，突出科学发展，强化招商选资创新，突出行业重点，围绕世界500强和国内500强、行业10强招商选资，形成规模集聚和産业竞争力。

至2015年，园区利用内外资规模累计达到 135 亿元;其中利用外资规模 2-5亿美元，内资规模100-125 亿元;新增就业岗位5万个。

策划江门産业转移招商洽谈会，每年召开一次大规模的招商会，确保签约项目 10 个以上。

每年参加各种招商活动会议5 次以上，主动联繫客商 100 人次以上，引进项目5个以上。

2、基于区域的招商规划

国际：围绕世界500强和着名跨国公司招商选资，引进有龙头带动作用或核极效应的大项目。

港澳臺：臺湾地区在电子信息産业、机械製造産业等有强大的基础和实力，要强化对臺湾的直接招商选资;发挥侨乡优势和港珠澳大桥在建的效应，深化对港澳的间接招商选资(指港澳已经投到内地的企业)。

国内其它地区：结合江门的资源优势和産业基础，选择国内与此相关的産业实力雄厚、对外转移扩张倾向较明显的地区(如浙江省)和企业，针对性开展招商选资，特别是位于中、西部地区有向沿海布点转移需要的大型国企。

珠叁角核心区：与江门接壤的佛山、中山以及製造业很发达的东莞等应成爲重点招商对象地区;加强与珠叁角核心区城市的行业协会、商会等民间组织联繫与合作，充分发挥市场力量推进産业向江门转移。

3、基于産业的招商规划

市域：在继续壮大现有支柱産业基础上，努力在现代交通运输装备製造业、绿色光源産业、重化工业等行业以及广海湾等重点地区寻求大项目突破。

産业转移园区：园区重点发展电子信息、机械装备製造、纺织化纤服装、五金水暖卫浴等四大行业。从电子信息、机械装备製造行业看，日本在全球具有领先地位，臺湾地区也具有很强的竞争力;与江门接壤的珠叁角核心区的佛山市在机械製造行业，佛山市与中山市在电子信息行业具有雄厚实力。可重点针对这些对象招商选资。从纺织化纤服装行业看，香港具有比较优势而且香港的纺织服装産业与珠叁角包括江门有密切联繫，可重点针对香港招商选资。从五金水暖卫浴行业看，江门在国内处于较高水平，应重点针对国外大型跨国公司，引进龙头企业，提升江门该産业档次。

4、主要行动

在江门産业转移工业园管理委员会基础上，吸收市内主要商会、协会负责人参加，组成联合招商小组，开展联合招商。

完善招商选资信息网络、招商项目库和客商资源库建设。建立招商选资宣传专项基金，加大宣传推介力度，做好园区招商指南、招商光碟、招商网站，充分利用电视、报刊、广告、网络、会展等各种媒体广爲宣传造势，形成更爲广泛的招商氛围。

重点开展産业链招商。创新招商选资思路，树立“大项目—産业链—産业群—産业基地”的招商理念，突出産业招商和産业链招商，注重项目质量，明确园区産业定位，着眼长远发展。根据园区産业发展规划，按照“突出主导産业、完善産业配套、形成産业特色、实现産业集聚”目标，承接産业转移和进行招商选资，加快培育和发展一批成长性好、带动力强的区域优势産业群。

着力引进大企业大项目。既要积极主动承接珠叁角核心区産业转移，充分利用《纲要》实施、国际産业转移、粤港澳深化合作等有利时机，立足广东、面向全球，打造国际性産业转移的承接基地;又要重视做好引进大企业、大项目的工作，特别是着力引进中央大企业、国内有实力的民营企业和港澳臺企业，以及引进符合园区主导産业发展要求或与之相关联的附加值高、技术溢出效应强、産业带动大的项目，逐步提升园区发展层次和辐射带动能力。要建立重点项目专人负责制、领导联繫制和跟踪责任制，认真做好项目引进全程跟踪服务工作。

驻点招商。选择客商比较集中、産业转移和扩张倾向比较强烈的城市、国家开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，提前做好承接産业转移的各项硬件、软件準备，如规划準备、重大基础设施準备、土地资源準备等，增强招商的针对性和有效性。

积极研究珠叁角核心区城市的産业发展规划，选择其迁出倾向大且符合江门産业发展需要的産业，积极主动承接其转移。

5、承接産业转移项目规划

江门産业转移工业园规划面积约1000公顷，其中开平园区595公顷，恩平园区415公顷。按工业用地面积约占规划面积60%计，企业用地总计约600公顷(9000亩)。若每亩工业用地投入强度150万元，两园区合计需投入135亿元，其中开平园区约80亿元，恩平园区约55亿元。

规划至2012年末入园项目60项，协议投资总额95亿元，实际投资总额80亿元。至2015年末入园项目75项(其中开平45-50个，恩平25-30个)，协议投资总额115亿元，实际投资总额135亿元(其中开平80-85亿元，恩平50-55亿元)。

表1：江门市産业转移工业园招商选资主要努力指标

年份签约项目数(个)协议投资金额

(亿元)实际投入金额

(亿元)

2009101510

2010152015

2011203020

2012152535

2013101030

201451015

20150010

至2012年底合计60(其中开平35-40个，恩平20-25个)9580

至2015年底合计75(其中开平45-50个，恩平25-30个)115135

(四)江门市産业转移园区财政资金投入保障措施

1、财政投入规划

(1)基本思路

发挥财政资金扶持带动作用。将省政府推动産业转移各项扶持资金及时、足额拨付到産业转移园，幷发挥放大效应，引导带动社会资金投入。园区所在地政府要千方百计筹措资金，加大对産业转移示範园的投入，使示範园儘快完善功能，发挥效益。市各有关部门掌握安排的节能、挖潜改造、技术创新、中小企业发展专项资金以及工程技术研究开发中心专项资金等各类资金，要向进入産业转移园的项目和企业倾斜。

(2)主要目标

以财政投入来带动社会其他资金投入，按照园区发展总体规划的要求，不断完善园区内部基础设施，包括道路、供水、污水处理、排水、供电和通讯等基础设施，满足企业进园建设的需要。同时积极建设园区物流陪送、电子商务、检验检测、金融服务和生活配套等体係，爲园区加快发展创造良好的外部环境。

(3)行动安排

除了即时安排拨付省财政扶持産业转移工业园建设专项资金外，江门市和园区所在市两级财政还要将计划投入资金全部列入年度财政安排，从2009年至2013年连续五年江门市本级每年在新增财政收入或一般预算安排中安排不少于1亿元用于産业转移园建设，确保园区建设有持续稳定的资金投入。

建设资金投入预测：

根据江门産业转移园总体规划，园区开发建设项目总投资爲39.02亿元(含建设期利息)，其中：土地费用17.65亿元，建筑工程费用13.21亿元，公共配套设施建设费用2.8亿元，运营成本费用2.97亿元，经营税金1.55亿元，其他费用0.84亿元(包括前期费用和不可预见费用等)。按照园区内单位面积投资额不低于150万/亩的投资强度，预计可吸引135亿元以上的企业总投资。

财政资金投入来源：

省竞争性分配的5亿元资金全部用于産业转移园公共基础设施建设和贷款贴息。其中，基础设施建设2亿元，贷款贴息3亿元。

省産业转移工业园发展资金4亿元，全部用于园区公共基础设施建设。

市、县(市)财政安排园区建设资金6亿元，其中用于园区基础设施建设5亿元，用于贷款贴息1亿元。

市、县(市)财政在土地出让收入安排8.02亿元，用于园区开发建设再投入。

2、其它资金投入规划

在财政资金投入的基础上，以政府贷款贴息、担保等方式从银行融资16亿元，用于园区开发建设再投入。

另一种方式是通过BOT(或BT)形式吸收社会资金来参与园区的部分基础设施建设。BOT是Build(建设)、Operation(运营)和Transfer(转让)叁个英文单词的缩写，指政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本，在社会资本完成基础设施建设和一定时期的运营后，就转让政府。BT方式指企业建设后再由政府出资分期付款或者利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。对于大部分基础设施建设项目，尤其是公益性基础设施项目，在建设环节均可按照BOT(BT)方式吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制、回购方式或营运收入回报投资者。

3、土地保障规划

从现状看，江门産业转移工业园规划总用地1008.9公顷，其中已开发面积180.68公顷，土地储备量爲828.22公顷，土地储备量占比爲92.09%。从发展空间看，园区土地供给潜力大，已利用新一轮土地利用总体规划修改契机，调整拓展用地666.67公顷，总规模将达到1675.57公顷，能够满足园区建设和産业发展的需要。从土地类型看，园区大部分爲丘陵山地、林地，特别是开平园区塬爲国营农场，其土地属国有土地，不需向农民征地，用地情况比较简单，主要是要解决农场土地用途的改变和农场职工的安置问题。

要依法、细心、及时做好恩平园区的征地工作。恩平园区位于恩城街道办事处辖区内，规划总面积6224亩，涉及米仓、中南、南联等3个村委会共25个自然村。爲迅速组织开展征地拆迁工作，恩平市委、市政府已经成立了以市长李灼冰爲总指挥的园区开发建设指挥部，幷委托恩城街道办事处实施园区的征地拆迁工作，爲此，恩城街道办事处也成立园区征地拆迁工作领导小组。在征地过程中，首先要强化宣传，依法依规推进征地工作。要通过详细调查，全面摸清了征地範围内土地地类、地属以及地面作物权属，明确了各类补偿价格标準，幷实行公告。要深入基层分别召开干部、村民小组长和村民会议，大力宣传园区建设的重要意义，幷组织部分村民代表到东莞、中山等地区学习考察，争取村民对园区建设征地工作的支持。对一些重难点农户，要挨家逐户上门做耐心、细緻的思想教育工作，争取他们的理解和支持，促其认清形势，支持配合政府的征地工作，有效地推进征地工作进展。其次，要提高效率，做到边征地边兑现补偿款或提前兑现补偿款，提高工作效率。第叁，对于一些获得补偿后仍无法解决住房和工作的困难农户，可考虑通过农村最低生活保障、廉租房等制度来解决他们失地后的生活问题。

4、园区组织管理保障措施

産业转移园所在地政府要切实加强对産业转移园建设的组织领导和统筹协调，完善各项配套政策，提高政府服务水平，打造良好的政务环境。

完善园区联席会议制度，协调江门市与园区所在市及园区的各种关係，及时解决産业转移与园区发展中的问题。産业转移园管理机构要认真履行园区开发建设和管理职责，实现责任到人、任务到人，采取有力措施，加快完善园区基础设施建设。要统筹安排园区用地指标，对産业转移园用地给予倾斜，幷将园区后续发展用地纳入新一轮土地利用总体规划修编範围。要加强对政府资金使用的监管和审计工作，确保各级财政安排的省産业转移园建设、发展各类专项资金按期拨付。完善信息管理机制，实现信息及时报送与信息共享。

加快施行産业转移园“零收费”政策;市市联动、部门协调，共同打造産业转移政务服务平臺，在産业转移园内实行各类行政许可“一站式”服务;进一步做好産业转移园所在地劳动力技能培训转移就业工作，满足园区人才和用工需求;抓紧制订相关政策，提升産业转移园金融服务水平，扩大信贷转授权，爲産业转移提供融资便利。

建立激励机制。把“双转移”工作情况纳入干部考核的重要内容，作爲干部提拔使用的重要依据。对在引进重大项目、推进産业升级、培育産业集群和开展人力资源培训配置、成绩突出的园区、部门、企业、中介组织和个人，给予奖励。对産业特色突出、承接産业转移成效明显的园区，由市给予园区建设引导资金支持，幷优先安排土地、能源和稀缺资源配置。对投资额在3亿元以上的産业转移重大项目，优先保障要素配置。産业转移工业园还要制定园区利益分配机制，合理分配江门市、开平市、恩平市与园区的利益，提高各级政府对于园区发展的积极性。

建立督查考核制度。实行“双转移”一把手工程，建立目标责任考评制度，逐级落实目标管理责任。强化检查和考核，建立季度通报制度和年终绩效考评制度，把“双转移”工作成效作爲对各级党委、政府及部门目标考核的重要内容，作爲县域经济考核的核心内容和市直部门绩效考评内容。强化责任追究，对重视不够、工作不力的，实行问责。

二、开平园区産业发展规划

(一)开平园区産业发展基本思路

1、园区发展功能定位

开平园区发展功能定位爲“宜业的産业基地、宜居的新城区”。园区以五金水暖卫浴和化纤纺织服装爲主导産业，承接国际国内産业转移，发展成爲无污染或轻污染的现代化工业基地。在工业发展的带动下高水準地建设园区的行政、商业、文化和生活居住区。发挥园区及周边地区生态环境较好的优势，利用邻近开平城区和交通基础设施完善的条件，逐步建设成爲开平市的一个新城区。

2、园区发展思路

落实《广东省産业转移区域布局总体规划》和《江门市産业转移发展规划》要求，结合本地区经济发展实际情况和産业基础，以五金水暖卫浴和化纤纺织服装爲主导産业，工业区与商住区建设幷重，高起点、高水準地建设江门産业转移工业园开平园区。

按照“一心、两核、四组团、十字拓展”的空间布局，有重点、有步骤地建设和发展园区。位于叠翠大道和翠山湖大道交界处的“一心”，建设成爲集全园区行政管理、商业服务、文化娱乐于一体的公共服务中心。园区北部翠山湖公园和南部水体共同构成的两块大型公共绿地即“两核”，建设成爲高品质居住生活中心。园区东南、东北、西南、西北“四组团”是工业发展功能区，其中东南组团发展化纤纺织服装産业;东北组团发展水暖卫浴産业;西北组团爲综合啓动区;西南组团集中发展园区主导産业的配套産业。“十字拓展”指园区内沿翠山湖大道和叠翠大道两条发展轴呈“十字”型方向发展。

园区积极承接国际、国内和珠叁角区域先进製造业的産业转移，优先引进五金水暖卫浴和化纤纺织服装産业规模较大、效益较好、创新能力较强的企业，打造园区的産业特色与优势;适度引进与主导産业配套的五金不銹钢製品或机械设备製造企业，提高园区産业综合发展水平。行政管理、商业服务、居住生活、文化休闲等公共服务体係建设与发展同步跟进，着力建设産业发展集约化、生态环境友好型现代工业园。

依托开阳高速和开平大道，向周边地区辐射，与开平市中心城区衔接，逐步建设成爲宜业的産业基地和宜居的新城区。

3、园区发展目标

(1)园区组织管理目标：

① 形成管理机构健全、管理制度完善、人员配备到位、岗位职责明确的园区组织管理体係。

② 制定科学、严格的园区统计制度和入园企业项目评估制度，按规定及时上报园区建设进度、招商引资等有关情况和季度统计数据。

③ 严格执行“零收费区”政策，对入园企业不徵收地方性收费，杜绝违规收费。

④ 入园项目严格落实园区环评批復要求和严格执行环保“叁同时”制度，园区无污染事故发生。

(2)园区规划建设目标：

① 严格实施江门産业转移工业园总体规划，严格执行园区産业準入标準。入园项目符合国家、省産业政策以及园区産业发展规划。

② 园区内外道路、供电、供水、排水和污水集中处理等基础设施建设进度相匹配。工业废水和生活污水集中处理率达到100%，达标排放率达到100%，固体废弃物安全处理处置率达到100%。

③力争2010年底前完成园区土地徵用、七通一平、基本生活服务配套，2015年底前基本开发完成。

④ 园区工业项目行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7%。

⑤ 土地单位面积投资强度(固定资産投资额/土地面积)：电子信息类不低于180万元/亩;五金机械类不低于120万元/亩;其他类産业不低于100万元/亩。

⑥ 建筑容积率达到0.8以上。

⑦ 单位面积工业用地工业增加值不低于60万元工业增加值/亩。

⑧ 单位面积用地年税收不低于8万元/亩。

(3)经济和社会效益目标：

① 园区工业增加值增长速度达到50%以上。

② 园区工业增加值占开平市工业增加值比例2012年达到6%以上，2015年达到10%以上。

③ 园区工业增加值增量占开平市工业增加值增量比例2012年达到20%以上，2015年达到25%以上。

④ 园区创造工业税收增长速度达到50%以上。

⑤ 园区创造工业税收占开平市工业税收比例2010年达到6%，2011年达到7.5%，2012年达到10%以上。

⑥ 园区创造工业税收增量占开平市工业税收增量比例达到20%以上。

⑦ 园区主导産业(五金水暖卫浴、化纤纺织服装)的工业总産值占全园区工业总産值的比例达到80%以上。

⑧ 産出密度(工业增加值/土地面积)大于60万元工业增加值/亩。

⑨ 园区单位工业增加值能耗低于全省平均水平。

⑩ 本地(江门市)就业人数占园区总就业人数的比重高于50%。

4、园区主导産业发展方向

开平园区以五金水暖卫浴和化纤纺织服装(不含漂染等污染环节)爲主导産业，园区引进和发展主导産业必须坚持集聚化、集约化、轻型化和适度高端化的方向。集聚化指主导産业发展要有较高的集中度，引进和发展的企业应有较大的规模，避免小而多、多而杂的局面;集约化指生産及配套服务要尽力提高投入要素的质量、增加高级要素含量以及合理调整要素组合方式，实现主导産业的内涵式发展;轻型化重点支持发展技术、知识等要素含量高、无污染或轻污染的轻型産品;适度高端化指尽力提高主导産业技术水平和持续创新能力，优先支持高端産品发展，同时根据园区当地的实际情况和産业基础，适当发展一些劳动密集型环节。

(二)开平园区五金水暖卫浴産业发展规划

1、産业发展思路

紧紧抓住水暖卫浴産业发展和産业转移的机遇，坚持“内涵发展”与“外延发展”相结合，以“龙头带动、聚集推进”爲主綫，在政府引导和市场力量推动下，强化现有优势领域，加快发展有良好发展前景的细分行业和産业群。引进和培育一批能够支撑産业持续增长的优质企业，保障産业发展后劲。加大要素投入，增强战略意识，优化産业环境，完善支撑条件，加快结构调整步伐，努力实现産业升级，带动江门市五金水暖卫浴産业整体的跨越式发展。

“内涵发展”是指基于开平园区所处地区现有的産业基础和配套条件，推动産业升级。大力引进国际、国内和省内技术含量高、産品质量好的知名企业，带动园区及江门市五金水暖卫浴産业的技术提升和産品质量提高，不断完善産业链，形成技术、人才和産业结构配置合理的格局。

“外延发展”是指发挥园区在承接産业转移上的优势，着力提高招商选资效率，通过多渠道、多层次、多种形式的引进合作，拓展园区五金水暖卫浴産业的发展空间。

“龙头带动、聚集推进”是要切实发挥龙头企业的带动作用，形成龙头企业带领下的産业集聚化发展。一是从已引进的企业中培植发展龙头企业;二是有意识、积极地引进和扶持新的龙头企业。

2、産业发展目标

开平园区五金水暖卫浴産业发展目标爲：到2015年实现园区五金水暖卫浴産业总産值超过80亿元，扶植培育産值过亿元的五金水暖卫浴企业15家，力争引进国际或国内前10强的水暖卫浴企业2-3家落户，努力把水暖卫浴産业建设成産品门类齐全、品质优良、技术含量高、整体品牌效应好的内外结合型主导産业。

3、産业发展重点

开平园区五金水暖卫浴産业的发展重点，是围绕以上发展目标，根据産业基础和国际国内産业发展和转移趋势，巩固和发展自身优势、特色産业和産品，积极发展新産品，延长産业链，形成新的增长点;充分利用园区优势，实现集群化发展;加快引进和培养龙头企业;着力提高技术含量和産品质量。

巩固和发展水龙头、花洒头、水槽係列、淋浴係列、洗面盆、浴室配件、阀门管件等优势或特色産品;积极发展卫浴电器、热水/取暖设施、浴缸係列、陶瓷厨卫産品等産品门类，形成多种类、多层次的産品係列格局。

充分发挥政府的引导和调控作用，集中力量、突出重点，通过招标、合资、合作等形式，引进和培育新型五金水暖卫浴産品的龙头製造企业，切实发挥龙头企业的示範和带动作用，爲引领今后五金水暖卫浴産业发展打下基础。

提高産品技术含量，加大研发和技术投入，突破抛光环节自动化等共性生産技术瓶颈，提高企业自主创新能力。提高産品质量，加强品牌意识和渠道建设，优先发展自有品牌産品，推进産业整体品牌形象和竞争力的提升。

4、産业发展措施

(1)加强招商选资

实施积极有效的招商选资策略，加速壮大园区五金水暖卫浴産业的规模和实力。按照广东省和江门市关于産业转移的政策要求，针对园区水暖卫浴産业链的薄弱环节，重点开展各种形式的招商活动，做好大项目的招商工作。同时，围绕国内外知名企业，精心包装项目，大力开展産业链招商。

招商选资既要关注临近地区的五金水暖大型企业，又要瞄準臺湾、日本、美国、德国的行业内领先企业。园区要做好叁方面工作。一是充分调研，明确招商选择工作的主要目标，获取目标企业信息和需求，形成完善的招商计划;二是完善园区硬件环境，优化招商选资条件;叁是积极主动宣传，采取外出招商、邀商考察、走访商会、节会招商等形式，大力开展招商推介活动。

(2)整合园区産业资源，优化産业布局

对于已引进的项目，要结合五金水暖卫浴産业发展重点，依托龙头企业，整合园区産业资源，优化産业布局。産业园区按照“垂直分工、水平整合”的思路，围绕扶优扶强，充分整合産业资源，促进産业集约化发展。培育和扶持一批自主创新能力强、技术先进、主业突出的行业骨干企业，带动産业链整体水平提升。鼓励优势龙头企业根据发展需求，与园区内其他企业和配套企业展开多种形式的互补合作，实现宽领域、深层次的资源优化配置和低成本扩张。促进各类资源向龙头企业集中，发挥龙头企业在産业分工中的优势和特长，实现做强做精做优的目标，避免低水平重复建设和恶性竞争。

(3)推动技术创新

大力推动産业技术创新，改变五金水暖卫浴企业目前普遍存在的技术水平较低的现状。重点抓好叁个方面工作。第一，加大科技投入。充分发挥财政科技投入的作用，优化财政科技投入方式，将主体计划和重大专项计划相结合，机构运行和竞争项目相结合。第二，强化企业创新主体地位，尤其是通过财政直接投入、税收优惠等多种方式，充分支持大企业在共性技术和关键技术上的研发和创新。第叁，加强园区企业与开平水口水暖卫浴技术创新中心的合作，联合推进水暖卫浴技术创新平臺建设。

(4)大力发展配套産业

园区要积极扶持水暖卫浴産品製造业所用的辅助材料和配件企业的发展，逐步建立完整産业链式服务体係，彻底改善开平地区水暖卫浴産业配套资源和服务体係不完善的现状。园区要搞好已引进的大企业的增资及其配套厂商的引进工作，建立起産业链基地，使其他的配套厂商跟进，形成聚集效应。重点开展两方面工作，一是进行水暖卫浴産业链配套招商，以多种形式引进配套企业;二是尝试建立水暖卫浴産业公共配套加工中心，实现园区企业生産所需的配套産品及器件能在园区範围内满足供应。

(5)实施品牌战略，加强渠道建设

建立完善以企业爲主体、政府推动、社会有关各方参与的工作机制，通过综合运用经济、法律、行政、市场等手段，集中力量培育、扶持、保护和发展一批水暖卫浴自有知名品牌産品。通过在园区定期举办五金水暖卫浴行业産品会展，提高园区企业品牌知名度。组织园区优质企业参加各类对外交流活动，打造和宣传园区産业整体品牌。树立渠道建设意识，支持和配合园区企业开发内外销渠道。建立园区産业的信息服务平臺和网络营销平臺，积极拓展营销网络。坚持“两条腿走路”，适度降低出口内销比，积极开发国内市场。

(6)加强国际和区域産业合作

坚持“引进来、走出去、本土化”的塬则，鼓励企业积极主动利用各类産业资源，引进实施合作项目，通过国际和区域産业合作带动技术、项目和资金向我市转移。进一步加强与日本、德国、美国、西班牙等国家以及与福建、浙江、上海、香港及广东其他地区的五金水暖卫浴优势企业的交流与合作。以産品和技术交流活动爲平臺，积极组织企业参加技术研讨会、洽谈会、交易会、展销会等各类对外交流活动，定期举办五金水暖卫浴産业论坛，充分利用各种资源和渠道，不断建立新的合作网络，努力拓展新空间。

(叁)开平园区化纤纺织服装産业发展规划

1、産业发展思路

紧抓化纤纺织服装産业转移的机遇，贯彻实施《广东省産业转移区域布局总体规划》，以加快发展、协调发展爲主题，以优化结构爲主綫，以全面提高産业创新能力爲核心，加快行业先进生産力建设，发展塬创技术和自主品牌，提高化纤纺织服装産业的竞争力和经济效益。整合産业资源，进一步做强産业链，优化産业发展环境，完善公共服务体係建设，以大项目带动爲重点，实现産业规模化、集聚化发展;提高要素投入效率，增强企业自主创新能力，加快创新成果的産业化应用，实现産业集约化、高端化提升，努力把园区化纤纺织服装産业打造成爲江门産业转移工业园具有良好示範作用的标志性産业。

2、産业发展目标

开平园区化纤纺织服装産业发展目标爲：到2015年实现园区化纤纺织服装産业总産值超过80亿元，力争引进、扶植和培育産值超过10亿元的企业3-5家;实现化纤纺织服装産业的融合与升级，形成园区的産业特色和若干种特色産品，成爲珠叁角地区重要的生産及研发基地;培育一批具有国际市场竞争力的优质企业;努力把园区化纤纺织服装産业建设成爲産业链完整、産业链各环节均衡发展、技术水平高、自主创新能力强的主导産业。

3、産业发展重点

园区重点发展高性能化纤材料、不含漂染等重污染环节的服装面料、服装和服饰製造。巩固和发展涤纶、锦纶、丙纶、色母粒、牛仔布、无纺布、服装、服饰、家用纺织品、牛仔服、正装鞋、帽及功能鞋等优势産业和特色産品;大力发展有自主知识産权的各种化纤塬料、高级服装面料和服装配件的生産，着力提升高技术纤维的研製和应用水平，加快化纤纺织服装産业的科技创新，提升科研成果産业化、産品开发市场化能力，努力形成新的增长点和新的産业竞争优势。

充分发挥开平是中国纺织化纤基地市的産业基础和竞争优势，建设大型专业化市场，促使産业进一步集聚，市场进一步扩充。

加快産业创新体係建设，提高産品技术含量和附加值;实施品牌战略，重点扶持自有品牌发展，提升园区化纤纺织服装産业的整体品牌形象和竞争力。

4、産业发展措施

(1)强化国际招商选资

抓住泛珠叁角地区纺织服装産业转移的契机，把招商选资的工作重心放在国外的优势大型企业。根据本地区化纤纺织服装産业链的现状，充分利用各种优惠政策，实施招商倾斜政策，同等条件下有助于提升産业整体技术水平的企业优先。有针对性地引进一些研发实力强、生産规模大的世界知名企业，壮大江门市纺织服装産业规模，提高産业集聚度和发展水平。重点引进高性能化纤材料、高档服装面料、高档服装成衣及服饰生産企业，促进産业链拉长增粗。招商选资工作要特别注重在引进资本的同时，加强化纤纺织服装産业核心关键技术和高层次技术、管理人才的引进。

同时，在国内企业和项目引进中，优先选择引进佛山、中山的纺织和服装、服饰製造企业。

(2)培育産业链各环节的骨干企业

园区要充分整合资源，扶优扶强，引导産业资源向骨干企业集中。要注重在産业链上中下游各环节培育骨干企业，通过扶持一批自主创新能力强、技术先进、效益突出的骨干企业，带动産业链均衡发展和整体水平提升。鼓励园区企业进行横向联合或纵向互补，结成企业联盟，利用资本和技术市场，通过联合实现快速扩张。帮助园区企业积极寻求与国际大型集团合作，融入国际纺织服装産业链。

(3)建立园区化纤纺织服装産业创新推进中心

园区成立化纤纺织服装産业创新推进中心，鼓励企业建立自己的技术研发机构或联合建立园区技术创新中心，积极开展自主创新活动。园区産业创新推进中心要有细緻的功能规划和明确的目标，推进大型企业进行信息化管理，扶植中小企业研究开发、改善管理，建立科技和産业信息共享机制以及提高主导産品産业集群竞争力，积极争取江门市及开平市科技部门的政策支持和资金扶持。积极寻求与中国纺织工业协会、广东省纺织服装开平基地技术创新中心等单位合作，大力鼓励企业与香港理工大学、五邑大学、华南理工大学等高校加强産学研合作，推进核心技术、共性技术攻关。

(4)实施品牌战略，提升産业影响力

要加快实施品牌战略，全面提升産业影响力，改变开平的纺织服装産业在品牌开发上相对落后，没有国际知名的品牌的现状。鼓励企业针对市场不断开发新的産品，推动江门纺织服装业国际化。大力引导园区企业开发自有品牌，要落实有关的奖励扶持措施，鼓励有条件、有实力的企业申创省级、国家级驰(着)名商标，提升産品的市场竞争力。

(5)引导和推动专业市场建设

充分利用开平园区交通便利和园区与开平长沙及新会等周边産业聚集区邻近的地域优势，及时啓动化纤纺织服装大型专业市场的建设，重点投资建设一个会展中心。切实落实配套优惠政策，在承接国际国内纺织服装优质企业生産场地转移的同时，吸引企业将销售中心一幷转移，以方便企业生産经营的配套运作，确保地方税源的增加。

(6)加大人才培养和引智力度

就近与五邑大学、华南理工大学、江门高等职业技术学院等高校的纺织服装係及相关科研机构建立实质性合作关係。鼓励企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才。园区要积极争取江门市人事和劳动部门支持，加大産业发展紧缺人才引进与利用的力度，特别是纺织化纤专业技术带头人和高级管理人才。要营造环境，大力吸引海外优秀留学归来人员和在外工作的江门籍专家来园区工作或聘爲技术顾问。在引进国际先进水平的産业项目的同时，鼓励以项目带技术和人才。要支持企业做好在职人员的再教育和技术培训工作，建立行之有效的人才激励机制，巩固技术带头人和高级管理人才队伍，稳定技术骨干与管理人员以及关键岗位工人，充分调动他们的积极性与创造性，爲産业发展多做贡献。

叁、恩平园区産业发展规划

(一)恩平园区産业发展基本思路

1、园区发展功能定位

恩平园区发展功能定位爲“新型生态工业走廊”。园区沿325国道发展，以电子信息(主要是视听设备类电子电器)和机械製造爲主导産业，承接五邑地区、珠叁角区域和国内外的産业转移，发展成爲高技术、轻污染的现代化工业聚集区。在工业集聚的同时，注重周边生态环境的协调发展以及园区公共配套服务係统建设，着力打造一条工业发展条件完备、自然生态环境优越的新型生态工业走廊。

2、园区发展思路

落实《广东省産业转移区域布局总体规划》和《江门市産业转移发展规划》要求，结合恩平市经济发展实际情况和産业基础，以电子信息和机械製造爲主导産业，工业生産片区与公共配套服务区建设发展幷重，优质高效地建设江门産业转移工业园恩平园区。

按照“一心、两轴、两片区”的空间布局结构，将各功能区合理组织和有机结合起来。位于325国道与港口路交叉口处的“一心”是园区的公共配套服务中心，建设成爲全园区行政管理、商业服务、科研开发、商品展示、文化娱乐和生活集中区。东西向的325国道和南北向的港口路构成“两轴”，东西向沿325国道形成産业发展轴，南北向沿港口路形成生活发展轴。“两片区”指分布在园区公共配套服务中心东西两侧的工业片区。沿325国道分布在中心东侧的工业片区重点发展以视听设备类电子电器爲主的电子信息産业，西侧的工业片区重点发展通用机械及基础件爲主的轻型机械製造业。

园区积极承接国际、国内和珠叁角区域先进製造业的産业转移，优先引进电子信息和机械製造産业规模较大、技术先进、创新能力突出、市场前景广阔的企业，集中力量打造园区的産业特色与优势;适度引进与主导産业配套的其他産业，提高园区産业综合发展水平。加速园区周边交通基础设施建设，优化园区内部及园区与周边主要城区的交通可达性，加强园区与中心城区的联繫。着力维护园区及周边自然生态环境，实现工业聚集与人居环境协调发展，以园区爲中心，逐步沿“两轴”建设成爲工业发展条件完备、自然生态环境优越的新型生态工业走廊。

3、园区发展目标

(1)园区组织管理目标：

① 形成管理机构健全、管理制度完善、人员配备到位、岗位职责明确的园区组织管理体係。

② 制定科学、严格的园区统计制度和入园企业项目评估制度，按规定及时上报园区建设进度、招商引资等有关情况和季度统计数据。

③ 严格执行“零收费区”政策，对入园企业不徵收地方性收费，杜绝违规收费。

④ 入园项目严格落实园区环评批復要求和严格执行环保“叁同时”制度，园区无污染事故发生。

(2)园区规划建设目标：

① 严格实施江门産业转移工业园总体规划，严格执行园区産业準入标準。入园项目符合国家、省産业政策以及园区産业发展规划。

② 园区内外道路、供电、供水、排水和污水集中处理等基础设施建设进度相匹配。工业废水和生活污水集中处理率达到100%，达标排放率达到100%，固体废弃物安全处理处置率达到100%。。

③力争2010年底前完成园区土地徵用、七通一平、基本生活服务配套，2015年底前基本开发完成。

④ 园区工业项目行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7%。

⑤ 土地单位面积投资强度(固定资産投资额/土地面积)：电子信息类不低于180万元/亩;机械製造类不低于120万元/亩;其他类産业不低于100万元/亩。

⑥ 建筑容积率达到0.8以上。

⑦ 单位面积工业用地工业增加值不低于60万元工业增加值/亩。

⑧ 单位面积用地年税收不低于8万元/亩。

(3)经济和社会效益目标：

① 园区工业增加值增长速度达到50%以上。

② 园区工业增加值占恩平市工业增加值比例2012年达到5%以上，2015年达到10%以上。

③ 园区工业增加值增量占恩平市工业增加值增量比例2012年达到20%以上，2015年达到25%以上。

④ 园区创造工业税收增长速度达到50%以上。

⑤ 园区创造工业税收占恩平市工业税收比例2010年达到5%，2011年达到7.5%，2012年达到10%以上。

⑥ 园区创造工业税收增量占恩平市工业税收增量比例达到20%以上。

⑦ 园区主导産业(电子信息、机械製造)的工业总産值占全园区工业总産值的比例达到80%以上。

⑧ 産出密度(工业增加值/土地面积)大于60万元工业增加值/亩。

⑨ 园区单位工业增加值能耗低于全省平均水平。

⑩ 本地(江门市)就业人数占园区总就业人数的比重高于50%。

4、园区主导産业发展方向

恩平园区以电子信息和机械製造爲主导産业，园区引进和发展主导産业必须坚持集聚化、集约化、轻型化和适度高端化的方向。集聚化指主导産业发展要有较高的集中度，引进和发展的企业应有较大的规模，避免小而多、多而杂的局面;集约化指生産及配套服务要尽力提高投入要素的质量、增加高级要素含量以及合理调整要素组合方式，实现主导産业的内涵式发展;轻型化重点支持发展技术、知识等要素含量高、无污染或轻污染的轻型産品;适度高端化指尽力提高主导産业技术水平和持续创新能力，优先支持高端産品发展，同时根据园区当地的实际情况和産业基础，适当发展一些劳动密集型环节。

(二)恩平园区电子信息(视听设备类电子电器)産业发展规划

1、産业发展思路

围绕江门市建设国家级电子信息産业基地的契机，抓住电子信息産业发展和国际、区域産业转移的机遇，贯彻实施《广东省産业转移区域布局总体规划》，充分利用恩平市视听设备类电子电器行业现有産业基础条件，以引进大型项目和优势企业爲重点，优化配套服务，落实政策，改善环境，大力扶持，实现国际国内视听设备类电子电器産业向恩平园区集聚发展。通过大企业和大项目带动，促进先进技术及高级技术和管理人才等産业优质要素资源向园区集聚。同时，适度引进与主导産业相关的电子信息製造业和新通讯服务业，提高园区産业的综合发展水平，实现産业超常规、跨越式发展。

2、産业发展目标

总体目标是建成“国内一流、国际知名”的国家级视听设备类电子电器産业基地，打造出独具特色的産业品牌。

至2015年，园区视听设备类电子电器及其相关産业实现集约化、规模化发展，工业增加值年均增长30%，産业税收年均增长30%，园区电子信息産业总産值达50亿元以上，引进和培植一批从事视听设备类电子电器産业的企业集团，力争发展3-5个以上年産值过5亿元的産业项目。

新增産业从业人员1万人，聚集一批优秀的技术专家和企业家人才，形成一支层次明晰、结构合理、实力雄厚的专业技术人才队伍，熟练的职业技术工人和一定数量的从事管理、经营、中介服务的群体。

建设国内一流、国际先进的视听设备类电子电器産业创新体係。以提高园区创新能力爲核心，集成有效科技资源，从“研究开发、産业化、支撑服务、人才资源”四个关键环节，构建一流的视听设备类电子电器産业创新体係，爲産业的持续发展提供技术支持。

3、産业发展重点

园区重点发展视像会议係统、会议投票自动统计显示係统、同步自动翻译係统、高级舞臺音响灯光组合、教室教学係统、影视专业麦克风、汽摩音响係统、家庭影院、DVD播放机、音箱、麦克风及视听周边设备及配件等産品。适当发展电子元器件、平板显示、LED、视频音频通讯綫路及连接设备等配套或应用産品。

4、産业发展措施

(1)加快园区建设，优化硬件环境

要按照园区建设规划要求，加快园区建设，整合园区资源，推动産业集聚发展。首先是切实保证産业发展的用地需要，做到规划先行，明确功能定位。其次是加强産业载体的环境建设，要把工业园区的基础设施建设放在首位，发挥基础设施的先导效应，增强産业的吸引力和聚集力。再次是加大对园区资源的整合力度，要根据资源要素相对集中的要求，统一优惠政策，实行集约布局、集中安排，首先引导周边地区的视听设备类电子电器企业向恩平园区转移。

(2)突出重点，提高招商选资效率

按照産业发展的要求，引进重点是産业关联度高、辐射能力强、带动作用大的企业和项目。一方面是重点引进国内外具有竞争优势的关键零部件製造企业，如生産高能磁芯、晶片等核心部件的生産企业，推动産业实现突破性发展。要引进一批配套、协作、互补型的视听设备类电子电器企业，特别是尽可能引进一批中间産品项目入园，完善园区産业链。另一方面是要引进港澳臺和日本的高科技电子大财团、大企业，尤其是业绩优良的上市公司、跨国公司，提升産品技术含量。对大企业、大项目切实实行用地优先，使恩平园区形成高科技电子信息産业聚集地。

(3)培育一批龙头企业

重点扶持视听设备类电子电器龙头企业发展，通过大企业的辐射效应，促进整个産业的发展壮大。鼓励和支持大企业通过规範化的公司制改造和完善法人治理结构，转换经营机制，建立现代企业管理制度，实现以管理促效益、促发展。鼓励企业进行强强联合，结成企业联盟，利用资本和技术市场，通过联合实现快速扩张，培育一批具有自主知识産权、自主品牌、核心竞争力强的大企业(集团)。同时，立足産业集群实际，着力培育一批“小而强、小而精、小而特”的中小企业。促进大企业集团与中小企业相互合作，加强配套，协调发展。

(4)提高自主创新能力

提高园区企业自主创新能力一方面要加强园区企业之间及对外的科研和技术合作，另一方面要加强人才队伍建设。首先是进一步发挥政策导向作用，突出企业在技术创新中的主体地位，引导和鼓励企业加大技术开发投入以及建立研发机构，选择具有高度技术关联性和産业带动性的産品或项目，实现关键领域的集成创新与突破，使之成爲産业关键和共性技术研发的重要载体。其次是要加强队伍建设。建立全方位的人力资源引进吸纳机制，积极引进産业发展急需的各类人才，对专业技术人员、管理人员在职称评定、户口入籍、子女入学方面享受本市居民同等待遇。要强化中高级职业技术教育，在园区建立视听设备类电子电器专业人才培训机构，对从业人员进行专业技术、现代化管理、新技术推广应用、现代经营理念培训。

(5)实施品牌带动战略

大力引导园区企业开发自有品牌，要落实有关的奖励扶持措施，鼓励有条件、有实力的企业申创省级、国家级驰(着)名商标，提升産品的市场竞争力。同时，要充分发挥恩平市“麦克风及电声器材産业基地”的区域品牌优势，进一步建立起産品质量、生産管理、销售服务、形象标识和人员培训的全面标準化的技术支撑体係，爲麦克风産业提供技术性保障。

(6)建立産业公共技术服务平臺

産业公共技术服务平臺包括检测评估、研发和信息服务叁个功能模块。一方面能爲园区企业提供一个集中展示産品的平臺，促进信息交流和商品流通，增强品牌的集聚效应;另一方面能爲企业産品检测及研发提供技术依据，保证産品质量，提升産品档次。根据视听设备类电子电器産业特色，结合恩平市産业发展基础，调动行业协会、园区大型企业和民间资本的积极性，争取省专项资金的扶持，与周边高校及科研机构合作，首先建立産品检测中心和技术研发中心，在此基础上逐步配套完善産品展销、信息、管理咨询等功能，爲园区企业提供全方位、多层次的生産经营服务。

(7)打造一个具有国际影响力的视听设备类电子电器産品展销平臺

以大型展会和电子商务平臺结合的形式，建立一个立足园区、辐射全行业、具有国际影响力的産品展销平臺。在园区设置场所每年固定举办两次大型展会。展会一方面是要创新服务内容和方式，根据行业发展的新情况、新问题及不同群体的实际需要，创新服务项目和方式，以迎合不同群体的服务要求。另一方面，要把短期办展和长期服务结合起来。短期展会后，要设立常设服务机构，由专门人员围绕市场信息、商品流通、企业管理等与客商展开跟踪服务。同时，积极发展行业电子商务。建立幷不断完善园区电子信息産业的门户网站，爲园区企业构建一个集産品展示、供求信息、网络营销一体的多功能电子商务平臺。

(8)建设有利産业发展的投融资环境

电子信息産业是一个高风险、高投入、高技术的産业，畅通的投融资渠道是産业发展的重要条件之一。爲促进産业的发展，必须大力建设良好的融资环境、多元化的融资手段、发达的信贷市场等，爲産业发展提供强有力的资本支持。

建立电子信息産业风险投资机制，鼓励海内外风险投资基金投向园区电子信息産业重点项目。鼓励和支持有条件的园区企业通过上市、吸引其他行业上市公司出资入股、发放企业债券等方式，筹集社会自由资金。引导企业用好用足各种资金，增强企业自我积累、自我发展的能力。

加快体制机制创新，壮大内资企业规模实力;积极吸引民营资本进入，大力发展多种形式的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使恩平园区以视听设备类电子电器爲代表的电子信息産业的经济结构合理化。

(叁)恩平园区机械製造産业发展规划

1、産业发展思路

以新一轮机械製造産业调整和新技术转移爲契机，以做精做优和可持续发展爲目标，引进和培育一批龙头企业，迅速提升园区机械製造业的整体技术发展水平和规模能级，引导和推动産业向逐步向産业链和价值链两端延伸，努力打造结构轻型、技术先进、可持续发展能力强的先进机械製造産业基地。

坚持采用先进适用技术改造和提升传统産品，提高技术水平和装备水平;大力发展循环经济，提高资源利用率，降低産业生産成本，提高産业盈利能力;坚持与周边生态环境协调发展，以轻型化和精密化爲産业发展方向，发展技术适度高端、劳动适度密集的资源集约型机械製造业。

2、産业发展目标

总体目标是，至2015年把恩平园区建设成爲珠叁角地区有影响力的机械製造业聚集区，形成较爲突出的産业特色和知名度较高的整体品牌。

至2015年，园区机械製造産业总産值达30亿元以上，工业增加值年均增长50%，産业税收年均增长50%。引进和培植一批机械製造业大型企业，力争发展3-5个産值过5亿元的企业。

3、産业发展重点

园区重点发展通用机械及基础件製造业，其中优先发展与江门市支柱工业産业密切相关的通用机器、设备、仪錶仪器、模具、夹器等産品的製造。同时，积极发展服装加工设备、环保设备、医疗设备、特种打印机等轻型专用机械设备製造。

优先发展高技术含量的産品;增加先进工艺、先进製造设备在机械製造企业中所占的比重，确保産品的性能、质量和可靠性水平。重视幷加强机械製造産品现代设计技术、抗磨抗蚀技术、自动化监测和控制技术以及新工艺、新材料等机械製造共性基础技术的引进和自主研发。

4、産业发展措施

(1)严格準入条件，强化项目谋划

园区应优先积极引进向高技术、精密化、深加工方向发展的大规模企业，限制初级産品、低附加值産品生産企业发展，严格限制粗放型、污染型製造企业入园。

依托五邑大学、香港理工大学、华南理工大学等高校及科研机构，根据机械製造业当前发展和産业转移趋势，围绕延长産业链、形成産业集聚，着力谋划一批市场前景好、科技含量高、産业关联度大、带动能力强的战略性项目。对重点项目实行园区领导负责制，全面落实各项管理制度。

(2)加强産业配套体係建设，优化招商选资环境

根据机械製造业发展所需的软硬件环境，要按照园区建设规划要求，高标準、高质量地建设园区産业配套环境。硬件载体方面，加快交通基础设施建设;加强东安、江南两座变电站的维护，必要时增建供电供水设施;完善公共工业污染治理係统。软件方面，完善园区公共服务中心建设，根据企业需要，切实开展好 配套服务。在条件允许的情况下，尽力减轻企业生産性负担，爲招商选资创造优越的环境条件。

(3)创新方法，提高招商选资水平

首先要明确招商引资目标，把对跨国公司、世界机械製造类500强企业、国内外行业龙头企业和上市公司作爲招商重点，根据江门市工业産业布局与发展规划和机械製造类産业转移的趋势，充分搜集国内外先进机械製造工业大型企业的资本实力、技术水平、品牌影响、经营管理特点、市场扩张方向、对外投资战略等情况，筛选实力强、有産业转移意向的重点企业，建立长期关係，力争实现大项目引进的突破。其次，突出抓好高技术、新技术项目的引进，以招商选资促进已有産业转型升级。以提高自主创新能力、培育壮大高新技术産业爲目标，大力加强産业链高端环节和高新技术项目的引进。同时，鼓励园区已引进企业增加投资，提高技术水平和研发能力，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升塬有産业。第叁，要积极尝试和创新方法，如实行産业链招商、外派驻点招商和委托招商等多种方式，同时招商信息和网络建设及时跟进，充实完善招商项目信息库和招商网站。

(4)大力培育骨干企业

引进和扶持的骨干企业应定位于技术先进、産品附加值高、自主研发能力强的大型企业。大力扶持骨干企业发展，切实落实优惠政策，引导园区産业资源向骨干企业集中。对于投资规模大、技术先进、税收産出高的重点项目，在符合産业布局要求、达到投资强度和污染物排放标準的前提下，通过合理设置招标条件的方式，优先满足项目的合理用地需求，幷且适度提高其用地开发标準和设施配套水平，降低实际用地成本。

(5)推进信息化建设

完善园区通讯、信息和网络基础设施建设，通过信息化建设，加强园区企业技术创新和管理创新能力。通过政策倾斜和优惠，鼓励企业发展中融入信息技术和其它高新技术，提高産品自身的质量、功能层次、技术含量和附加值;鼓励企业在産品设计与製造过程中，广泛采用电子信息技术、自动化技术，实现快速、高效、可靠、精密、低耗和低成本生産;鼓励企业深入开发和广泛利用信息资源，实现园区内企业资源的优化组合与综合利用，实现管理信息化。

(6)强化资金筹措，形成多元融投资渠道

充分考虑到机械製造业发展资金需求较大的情况，强化资金筹措，靠招商引资引进外来投资，靠政策吸引民间投资，靠合力争取国家投资，靠信贷吸纳银行投资，靠积累增加企业投资，靠上市融资拓展市场投资，形成渠道畅通、来源多样、成分多元的産业投资机制。

投资对象方面，尤其要注重对机械製造业民营企业的资金支持。要积极协调省、市财政、金融部门，加大对民营企业贷款支持力度，完善对民营企业信贷考核机制，积极建立民营企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对民营企业的贷款规模。

附注：主要发展目标值测算表 单位：亿元

20082009201020112012201320142015

江门産业转移工业园工业

总産值18.5320

2030

3245

5067.5

77100

120150

185225(50%)

300(55%)

工业

增加值4.3257.511.2516.882537.575

工业

税收1.272

23

3.24.5

56.75

7.710

1215

18.522.5

30

开平

园区 13.5

13.520

2130

33.345

51.367

80100

123150

200

恩平

园区 6.75

6.7510

1115

16.722.5

25.733

4050

6275

100

开平市规模以上工业总産值272300

300345

360396.8

432456.3

518.4524.7

622603.4

746.5700(15%)

900(20%)

开平市规模以上工业增加值6070

7080.5

8492.6

101106.5

121122.4

145140.8

175162(15%)

210(20%)

恩平市规模以上工业总産值5763

6372.5

75.683.3

90.795.8

108.8110

130.6126.7

158145(15%)

190(20%)

恩平市规模以上工业增加值13.6315

1517.3

1819.8

21.622.8

2626.2

31.130.2

37.335(15%)

45(20%)

2008年爲实际值，但园区值高估，故2009年园区值比上年增长按较小值估计。

2009年爲估计值，幷作爲未来增长的基数。以2009年工业总産值20亿元爲例，若年均增长50%，则2015年达225亿元左右，若年均增长55%，则2015年达300亿元左右。

增加值率按25%、税收率按10%计算。