为充分发挥区位优势、产业优势和资源优势，加快我区现代物流业发展，提高经济运行质量和效益，根据商务部等九部门《关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》，结合我区实际，特提出如下意见。

一、推进现代物流业发展的指导思想和奋斗目标

(一)指导思想。坚持以我区地理区位优势和石化、电子、汽车零部件产业优势为导向，以现代物流理念为指导，以信息技术为手段，以降低物流成本、提高物流效率为宗旨，加快物流资源整合，加强物流基础设施建设，努力培育和引进一批现代物流企业，实现物流的社会化、专业化、规模化经营，构建信息通达、物流畅通、快捷准时、结构合理的现代物流服务体系，把大亚湾区建设成为华南地区重要的物流枢纽。

(二)奋斗目标。努力建成公共物流信息平台，连通区内外和周边城市的物流快速通道，以物流骨干企业和重点企业集团为主体，初步建成若干个功能布局合理的物流集中发展区，基本构建一个以城市配送物流为支撑、以港口物流为重点的区域性物流中心。到2011年，惠州港的吞吐量超过7000万吨，集装箱吞吐量达到110万标箱。全区物流成本占GDP比重在现有基础上下降3至5个百分点。到2020年，构建一个集运输、仓储、加工、包装、配送、信息服务咨询等于一体的完整、高效供应链管理系统。

二、营造有利于现代物流业发展的良好环境

(三)积极鼓励现代物流企业发展。 培育现代物流企业，是加快发展现代物流业的基础。按照专业化、信息化、智能化要求，加快培育和发展具有国际竞争力的现代物流企业。积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域，创办一批现代物流企业。积极鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和实力的物流企业。大力支持省现代物流重点联系企业进行资源整合，组建现代物流企业集团。

(四)成立领导机构。物流业是一个跨部门、跨行业、跨地域的综合性产业，涉及面广、政策性强，需要加强组织领导和各部门的协同配合，成立大亚湾区现代物流业发展协调领导小组，组长由区管委会分管内贸和中小企业的领导兼任，成员由财经办、财政局、工商分局、国税局、地税分局、国土分局、规划局、交通局、计经贸办、法制机构、国资管理中心等相关单位组成，领导小组办公室设在财经办，具体负责统筹规划我区现代物流业发展，研究制定并完善促进我区现代物流业发展的政策措施，组织协调发展现代物流业的各项工作。

(五)加快完善物流服务基础设施建设。整合现有物流资源与设施，加快铁路、高速公路、港口等的建设进程，增强物流基础设施的配套性、兼容性，努力构建系统化、专业化、规模化、网络化的基础设施体系。

(六)整顿规范市场秩序，加强收费管理。

1. 加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。废除各类不符合国家法律、法规规定的由部门或地方制定的地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规定，为物流企业创造良好的外部环境。

2. 加强收费管理，进一步清理和规范向货运车船收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。

三、采取切实措施，促进现代物流业发展

(七)积极发展现代物流龙头企业(含物流园区)。在运输型、仓储型与综合服务型物流企业中，重点发展一批主业突出、专业化水平高、核心竞争力强的大型物流企业，重点建设一批物流聚集功能高、物流设施齐备、信息化和专业化水平较高的综合性物流园区。在我区建设的物流园区，在法规政策允许的前提下，在资金、用水、用电、用地等方面给予优惠政策，推动他们做大做强。

(八)积极拓宽融资渠道。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募捐资金发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业要支持鼓励上市。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持

(九)加快物流信息化建设。整合全区物流信息资源，建立完善开放的公共物流信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流效率。大型物流企业要采用先进的网络设备、信息技术、自动控制技术、车辆卫星定位系统(GPS)技术、卫星定位系统和地理信息系统(GIS)，监控技术、条码技术、电子标签(RFID)技术、智能仓库技术及电子数据交换(EDI)技术等，实现货物运输信息的快速传递、加工与管理，使物流企业实现调度管理科学化、货物配载智能化、装卸搬运机械化、账目结算电子化，形成物流信息化新格局。

(十)努力扩大我区现代物流市场需求。 积极鼓励企业分离原材料采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务，交由专业物流企业承担。鼓励石化、电子信息、医药、烟草、农副产品及食品等行业深化流通改革，增加物流陪送的服务需求。支持专业市场交易方式与功能创新，扩大专业市场的物流需求，支持连锁经营、电子商务等现代商业模式的发展，拓展物流服务新的需求。引导广大消费者转变消费观念，利用现代流通方式，挖掘消费者物流需求，提高生活质量。

(十一)加快现代物流人才的培养。采取”引进来，送出去”的方式，多方位、多层次引进和培育物流专业人才。依托院校、人才培训交流中心、中介机构对我区工商企业、物流企业在职人员开展物流管理培训，提升人员素质。大力发展社会物流中介专业队伍，加强行业咨询、调研、培训，增强行业协调、服务及企业自律能力，维护行业合法权益，规范现代物流服务市场。

(十二)鼓励和支持物流企业发展行业协会，加强信息、人才、经营和技术交流，提高市场竞争力。

四、相关政策

(十三)规范行政管理方式。规范企业登记注册前置性审批。工商行政管理部门在为物流企业办理注册登记时，除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定外，其他前置性审批事项一律取消。

(十四)改革货运代理行政性管理。取消经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批，加强对货运代理经营资质和经营行为的监督检查。取消国际货运代理企业经营资格审批，加强后续监督和管理。对危险品等特种货物的运输代理严格按照国家有关规定办理。

(十五)保障物流用地。物流企业用地凡符合产业导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的，区国土部门应及时按供地程序供地。农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待。

(十六)根据《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》(国税发〔2005〕208号)的规定，对国家发改委和国家税务总局联合确认纳入试点名单的物流企业及所属企业，将承揽的运输业务或仓储分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费或付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。

允许符合条件的物流企业统一缴纳所得税。物流企业在省、市、区范围内设立的跨区域分支机构，凡在总部领导下统一经营、统一核算，不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的，并与总部微机联网、实行统一规范管理的企业，其企业所得税经税务部门批准由总部统一缴纳。

(十七)加强财政资金扶持。 区财政每年安排1000万元资金用于扶持区内物流业的发展，资金主要安排用于如下方面，具体扶持办法另行制定。

1.对于每年被评为省、市、区重点物流龙头企业的，给予一定金额的奖励;对于被列为区级重点培育物流龙头企业的，给予一定的资金扶持。

2.现代物流信息系统建设、统计系统建设。

3.现代物流标准化建设。

4.现代物流人才培训。

5.扶持现代物流行业协会的发展。

6.支持物流企业建立配送中心，发展农村连锁服务。

(十八)市政建设与管理。对于投资额较大的物流企业(注册资金人民币1000万元以上)、物流园区(投资总额人民币5000万元以上)，政府优先配套项目所需的通讯、供电、供水、道路等基础设施。

(十九)提高口岸通关效率。加强与海关、检验检疫、海事、税务等部门的联系与沟通，在有效监管的前提下，推进物流企业与口岸通关监管、服务部门信息联网，实现资源共享和通关”一站式”服务，提高服务效率。

(二十)优化城市配送车辆交通管理。公安交通管理部门要加强对道路交通流的科学组织，根据当地的交通状况和物流业务发展情况，研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施，提供在市区通行、停靠的便利。

五、建立认定制度

(二十一)现代物流龙头企业(含物流园区)必须具备的条件。

1.企业类型。根据国家有关法律，在我区登记设立的各种所有制物流企业。

2.企业规模和效益。注册资金人民币1000万元以上，年主营业务收入在人民币5000万元以上;物流园区投资总额人民币5000万元以上、占地面积20000平方米以上、年成交额人民币1亿元以上，近两年资本保值增值率处于全区同行业前列，是同行业中的利税大户。

3.经营机制和水平。已建立了相对完善的法人治理机构，企业领导者素质高，具备先进的物流管理理念、水平和物流专业人才。

4.服务功能。有较强大的物流运作网络，具有为工商企业优化物流管理解决方案的能力，可提供多种运输和仓储、配送，国内物流与国际物流相结合的集成化物流服务功能。具有与大型工商企业成功合作的经验。

5.技术条件。拥有较为完善的信息管理手段，实现对物流活动的实时跟踪、信息反馈，对物流作业进行有效管理和控制。

6.企业信用。依法经营，照章纳税，重合同，守信用，银行信用等级在A级以上。

(二十二)重点培育现代物流龙头企业的认定程序和管理。

1.具备条件的物流企业以自愿申请为原则，向区财经办提出申请，经初审后，报大亚湾区现代物流业发展工作领导小组审定，再报区管委会批准并向社会公布。

2.由区流通部门对重点培育的现代物流龙头企业实行动态管理，每年评定一次。

二〇〇八年四月八日