珠三角国际科技园启动、广东新光源产业基地三大项目落地……昨日，10余项国际合作项目在佛山高新区启动，掀起二次创业高潮。

从这些新启动的项目，可以看到国际合作的新路径愈发清晰;无论是园区空间扩展、产业结构提升，还是科技金融融合，体制环境规范，佛山高新区“二次创业”的道路上，“更国际”的概念不断凸显。

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拓展“版图”

10平方公里扩至593平方公里

1992年，佛山高新区经国务院批准设立，此后一段时间里，成为拉动地方经济发展强劲的“引擎”。

随着竞争的加剧，国家级高新园区也越来越多，佛山高新区的发展步伐有所放缓。直至2012年初，为顺应发展的需要，佛山高新区的核心园区正式移师至南海狮山和三水乐平，拉开“二次创业”大幕，朝着3-5年内进入全国高新区前20名至前10名的目标阔步迈进。

一个最为明显的变化是，佛山高新区的版图由原来10平方公里扩展至593平方公里。这次版图的扩大不仅保证了佛山高新技术产业的发展空间，同时也意味着佛山高新区各园区都将能享受到海外高层次人才创业基地等优惠政策。同时，也为南海打造“中部最国际”提供了更为有力的空间载体支持。

纵观国内其他国家级高新园区，近几年几乎都先后发起了“二次创业”的高潮，而且在这过程中，大部分都对原有的版图进行了扩容。以深圳为例，2009年时，深圳市就把高新区面积从原来的11.5平方公里，增至185.6平方公里，扩大超过15倍。目的则是为了使其成为“世界一流高科技园区”。

“这样的扩容，是以全球视野，站在全国高新技术产业布局角度来考虑的，它符合佛山高新区的发展要求，有助于加速其国际化进程。”一位长期关注珠三角区域经济发展的学者称，以南海中部片区为例，其作为佛山高新区的核心园区之一，目前已聚集了奇美电子、一汽大众等国际性的龙头企业，而且还有日本中小企业工业园等，这些国际性的大项目有很强的“磁场”，会不断吸引着国内外相关产业的目光，同时也为南海乃至佛山的本土企业带来越来越多的机遇。

事实证明，这一决策昨日就得到了印证：珠三角国际科技园等10个项目正式启动。其中，珠三角科技园立足于南海中部板块，今后将积极开展与德国、美国、日本、以色列及中国香港等国家和地区的合作，打造国际化的科技合作高端平台。

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打造平台

“巨人的肩膀”上的二次创业

目前，仅在位于南海中部板块的佛山高新区核心园区内，就已聚集了奇美电子、一汽大众项目以及众多日资汽配企业等。而昨日启动十大新项目后，还将打造国际生活社区、国际工业设计基地、国际环保产业园、国际照明设计交流中心、国际LED照明产学研合作中心、中国以色列科技平台、中英ISIS联合发展中心、中美联合发展中心、国际制药与医疗器械产业园等。

众多国内外龙头项目和平台，无疑是让佛山国家高新区站到了“巨人的肩膀”上进行二次创业。

“不了解产业先进技术是什么样，如何进行创新?高新区吸引了具有先进技术的跨国公司，才能让本土企业学习最先进的技术，了解产业的前沿，才能实现共同发展。”北京大学国家高新区发展战略研究院院长武常岐教授曾表示，吸引大企业进来，能够提升高新区国际化程度，进而推动城市国际化程度。

但国际化的真正目的，则是使得本土企业在产业链上创造和获得更高的附加值。另一方面，一些国际性龙头项目在“引进来”之后，是否能够促进高新区上台阶，还取决于高新区是否具备相应的产业基础。

目前，全国有国家级高新区88个，发展层次和水平各不相同，有些差距还比较大。而佛山高新区的制高点何在?佛山市委常委、南海区委书记、佛山高新区党工委书记兼管委会主任邓伟根也经常在思考。“在打造国际化的合作平台中我们还要加把劲，除了抢占一个科技的高度外，还要有国际化的视野。所以定位在珠三角国际科技园，我们是想打造一个更加开放的平台，去推动我们整个国际化的科技合作。”邓伟根表示，南海要在打造“中部最国际”的基础上，创新机制体制，使高新区有更大的自主权。

“随着国际创新资源的重新调整、分配以及转移的趋势变化，我们需要向更高的层次发展。”而佛山高新区管委会副主任梁新文则表示，在今后的发展中需要加强的，一是城市国际创新资源，首先是人才的召集，通过人才带来技术、项目、资本的更大聚集;二是和多个国家的科研机构，大专机构，以及一些创新的产业集团，承接先进产业技术;三是建立国际化创新平台，开展国际化科技服务业的发展。

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金融+科技

助推产业转型升级

当天，佛山高新区与深圳证券交易所签署了合作备忘录，除此之外，还与国信证券、广发证券、中信建设、金茂投资、力合创投、海汇投资等众多机构前身战略合作协议。众多合作协议签署背后，都指向同一个话题——金融科技融合。当协议签署之后，邓伟根在其个人微博上写到：紧盯科技与金融两大核心，推动高新区二次创业!

对于强调产业转型，重点发展科技型战略新兴产业的佛山高新区而言，这种金融资本的支撑更为重要。佛山国星光电董事长王垚浩表示，一个园区能否达到国际化，就要看它是否具备这样的基础，其中金融资本的支持很重要。邓伟根表示，随着南海园镇整合、财政体制等难题的破解，佛山高新区要实现跻身全国前列，占据制高点，其突破口还是科技跟金融的融合发展。

事实上，与其他高新区相比，佛山高新区无疑有着巨大的优势。早在几年前，广东金融高新技术服务区便在南海挂牌建设，如今已经汇聚了数十家金融机构，这是佛山高新区发力冲刺的重要支撑。“如何推进国际化的合作平台，高新区与金融区的互动发展颇为重要，我们将拥有一个更开放的平台，辐射到整个珠三角乃至全国，这也是佛山高新区实现最国际的重要优势。”邓伟根说。

如何结合佛山现有的实际，打造出一个公共服务平台，将科技企业项目的资金需求与金融市场的投资需求，有效对接起来。邓伟根强调，这都需要背后在机制、体制上、团队上进行新的探索。佛山正式获批成为国家科技金融结合创新试点区域之一，为佛山高新区的科技金融之路，提供了更大的探索空间。

随着众多进入机构的合作引进，佛山高新区已经形成了从企业孵化扶持到金融支撑的“一条龙”服务链。“产业和金融融合平台的逐步建立和完善，是佛山高新区实现国际化的重要条件。”佛山市委副书记、市长刘悦伦透露，目前市政府在积极申报“新三板”试点工作。“如果成功，也将落户高新区，助推产业金融的合作，全力以赴把它打造成全国一流载体。”

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独立财政

被赋予市一级经济管理权限

据统计，今年上半年，南海区以外商投资企业作为投资进口的设备、物品的方式进口2898万美元，激增1.5倍。于是，承接国际科技产业转移成为佛山高新区发展的又一重要契机。

如何建立与国际惯例及规则相适应的体制环境，推动高新区的国际化进程?“企业要参与国际竞争，园区要实现国际化，除了人才的国际化、市场的国际化、技术的国际化外，在园区的管理体制上，也需要政府及时跟上。”王垚浩说。

在过去很长一段时间内，机制体制一直是高新区发展的最大障碍。从去年开始，佛山市及南海区开始着力扭转这种局面。首先，佛山市在管理权限上给予高新区以更大的放宽以及政策优惠上的扶持，目前高新区已经成为佛山市行政管理体制综合改革试点地区。同时高新区也建立独立的财政，被赋予市一级的经济管理权限。

邓伟根说，如今包括财政体制、园区互动等，高新区将拥有更大的财政自由权和发展空间的自由权。“尤其在推进整个园区公司化建设上，高新区都可以有一个新的探索。”

国际一流的科技园区都有一个重要特征，就是协同创新。刘悦伦说：“协同创新的本义就是把各种优势要素整合起来，把各种载体、资金、人才、政策向其倾斜，这是真正国际化的园区。实际上，我们就是要赋予佛山高新区管委会这种支持，建立这样一种规则。”

刘悦伦透露，目前佛山市正在向广东省积极申报，争取让佛山高新区能够享受省一级的管理权限和优惠政策。“我们会把一些产业的重要平台如产业金融融合平台、新三板市场等落户高新区，全力以赴把它打造成一流载体。”

■专家视角

园区规划统筹应国际化

●丁力(广东省社科院竞争力研究中心主任)

作为佛山高新区的核心园区之一，南海中部板块现有的产业基础已经比较强，也有一定的国际化氛围。而且之前对自有的产业基础和产业链的弱点，进行了有针对性的招商引资，是非常好的。

而就整个高新区来说，国际化要全方位开放。技术创新进行国际化对接也是高新区国际化的重要工作之一。这里面除了企业自身要加强提升外，政府也要转变职能与国际化思维相结合，要对高新区国际化统筹规划，从宏观战略的高度，加强科学规划和主导。

■记者观察

“招大引外”更要“本土培育”

在昨天的佛山高新区珠三角国际科技园区的启动仪式上签约的企业及项目中，记者发现了一个有趣的现象，除了国星光电尚属佛山本土发展壮大的企业外，其他无一例外均为外企引入。事实上，在更大的范围观察，这种现象在佛山地区也颇为常见。

记者有意对比了同样属于国家一流科技园区的无锡国际科技合作园。该园区2005年落成之后，重点汇集各种资源，集中支持“海归”人员创新创业，促进科技成果向现实生产力转化的特色载体。

以2008年的数据为例，无锡国际科技合作园在较短时间里，已吸引了来自7个国家的“海归”人员创办的59家企业入驻，汇聚了院士2人、博士52人、硕士及高级工程师100人，参与国外专利技术研发及转移项目100余项。

如此一来，两个科技园区的特点泾渭分明：与珠三角国际科技园区以外企引入为主的策略不同的是，无锡国际科技合作园区一开始就确定了人才引入，本土培育的战略。

事实上，在高新区“二次创业”初期，这种引入为主的发展策略，的确有助于园区能够尽快实现规模集聚，壮大产业总量，从而实现资源集聚效应，加速整个佛山的产业转型升级。但是从长远及产业稳定性来看，一个地区的产业基础还是需要培植本土民营企业。

从更广的角度来讲，引入外来龙头企业，对于规范当地产业发展秩序，带动产业链条有着重要意义，但只有本土企业的发展壮大才能实现夯实产业基础。换而言之，只有外企引入与本土培育实现双轮驱动，才是最健康的发展模式。

无锡在培植本土企业的力度上，无论是融资渠道，办公环境，信息服务，还是奖励措施、政策优惠，都颇具胆识。实际上，民企数量庞大的南海比无锡有着更好的发展基础，无论是有色金属、还是新材料等。但是从目前的态势来看，南海本土企业的声音还颇为微弱。