惠州大亚湾开发区：惠民利民 创新发展

全面提升基本公共服务均等化水平

今年以来，大亚湾开发区以保障和改善民生为目的，立足实际，积极探索，基本公共服务均等化综合改革稳步推进。2012年已开展改革项目283项，89项提前实现年度改革目标，城乡、区域、群体间基本公共服务均等化水平明显提高。

一、强组织，确保综合改革工作起好步开好头

大亚湾开发区落实省、市决策部署态度坚决、行动迅速、组织有序，为综合改革顺利推进提供了坚实的组织保障。

一是领导重视。5月8日，区管委会党组成员练志伟同志主持召开了专题方案编制任务部署会;5月23日，区委副书记、区管委会主任黄伟才同志召集相关人员审议了全区总体实施方案;6月14日，区委常委、区管委会常务副主任吴欣同志主持召开了全区总体实施方案意见征询会;6月15日，召开了全区动员大会，区委书记侯经能同志进行了改革总动员。试点工作启动以来，区委、区管委会领导还多次调研督导改革工作，协调处理改革中遇到的困难和问题。

二是组织严密。为统揽好改革工作，大亚湾开发区5月初成立了综合改革工作领导小组，区委副书记、区管委会主任黄伟才同志亲自挂帅担任组长;同步成立了12个专题组，明确了8个牵头部门和22个配合部门的工作任务;同时，还成立了领导小组办公室，区财政局局长黄伟强同志担任办公室主任，办公室分综合协调、文秘宣传、资金统筹、对口指导、督查督办、绩效考评、档案资料七个组展开工作。

三是措施有力。大亚湾开发区根据省、市精神制定了实施方案，为确保方案顺利实施，计划三年内投入财政资金23.55亿元(2012年6.82亿元、2013年8.17亿元、2014年8.56亿元)，保障改革目标推进需要。同时，还进一步明确了各专题分管领导，建立了专题联络人制度，出台了督查督办办法，实施了工作周报、通报制度，加强协调，注重沟通，群策群力，加快基本公共服务均等化步伐。

二、打基础，加快完善基本公共服务设施网络

大亚湾开发区以增进人民福祉为目的，面向基层、基础，持续不断加大投入，基本公共服务设施网络日臻完善。

一是完成通行政村、自然村公路硬底化改造102.1公里，行政村、自然村公路硬底化率100%;建成农村客运候车亭29个，通客运班车条件的行政村候车亭覆盖率100%。

二是完成全区35个行政村(社区)农家书屋配套建设，农家书屋覆盖率100%。

三是电信光纤全面铺设延伸至自然村，村村通光纤、户户通互联网电视，城乡信息网络覆盖率100%。

四是80%的学校标准化配备常规教学仪器，85%的班级有多媒体教学和多媒体综合电教平台。

五是中心区污水处理厂完成建设并投入运转，污水处理能力达到15万吨/日，服务范围幅射澳头老城区、行政中心区、响水河工业区、西部工业区等区域。

六是建成省立绿道网59.6公里, 人均公共绿地面积达到17.86平方米。

七是改善了4间社区卫生服务中心、56个村卫生站软硬件设施。

八是完成了637户农村低收入困难户住房改造。

九是总投资近7亿多元的中大惠亚医院建设项目已进入最后的冲刺收关阶段。区疾病预防控制中心、3所公办幼儿园、区综合福利院、保障性住房、文化活动中心等一批基本公共服务设施项目也正按计划加紧推进。

三、抓服务，努力丰富基本公共服务供给产品

大亚湾开发区真诚服务群众，以惠民利民、群众满意为标准，不断丰富公共服务产品，不断提高服务标准和服务质量。

一是注重服务的公益性。实现了从小学到普通高中免费教育，免费安排12岁以上的“三残”学生到市特殊学校就读，免费为城乡居民提供健康教育、预防接种等11种基本公共卫生服务，免费为农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌筛查服务，免费为城乡教师提供体检服务，三个街道办综合文化站免费向城乡居民开放，低收入人群殡葬服务免费。较好地体现了基本公共服务由政府“买单”的公益性特点。

二是注重服务的基本性。实现了45周岁以上养老保险参保、享受待遇全覆盖，基本医疗保障全覆盖，低保覆盖率稳定在100%，城镇登记失业率控制在1.96%以内，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，100%的行政村和自然村实现环境卫生常态化管理，义务教育、高中教育覆盖率100%，公交客运车辆每万人达到12标台。突出了政府本位角色，满足好了群众在公共服务上的基本需求。

三是注重服务的均等性。在完善农村和基层基本公共服务设施的同时，努力推动公共服务资源向农村和基层倾斜。2012年，已组织送电影下乡189场、送戏下乡6场，为农家书屋添置更新图书3600册，开展了第三轮城乡学校结对帮扶活动，转移农村劳动力就业326人，城乡周边乡村公交客运覆盖率达到50%以上。学生公用经费标准、公共卫生服务经费标准、最低生活保障标准、抚恤补助标准、高龄老人补贴标准等，也都实现了城乡标准统一和均等。

四是注重服务的便利性。坚持让服务走近群众、方便群众。目前，已建成便民服务站34个、村邮站2个，建成行政村(社区)党员远程教育网，设立了远程职业培训室，推广了低压居民“易通电”服务，对未就业的“双困”高校毕业生实施了一对一帮扶，集贸市场农检站100%达到简单酶抑制率法检测水平，建立了村级文化协管员队伍。2012年，已组织派出农业科技人员31人次，开展送科技下乡活动7场次，派发宣传资料1500余份。真正做到让广大城乡居民就近、就便就能享受到政府提供的公共服务。

四、求发展，积极构建基本公共服务体制机制

大亚湾开发区高起点、高标准谋划改革工作，在狠抓任务推进的同时，努力打造基本公共服务发展长效机制。

一是突出投入的持续性。要不断提高基本公共服务均等化水平，必然需要相应的财力持续投入。全区三年综合改革除财政投入资金23.55亿元外，还将广泛吸收民间资本。目前已初步确定民间投资项目13个、投资金额2.63亿元，基本公共服务投资主体多元化初现具雏形。同时，全区每年新增财力的70%以上将投入到与民生相关的基本公共服务领域，基本公共服务支出占公共财政预算支出的比重平均每年将提高2个百分点，努力形成投入稳定增长的机制。

二是突出工作的规范性。按照全市统一部署，全区抓紧建立健全基本公共服务均等化相关配套制度。目前，已印发了《资金投入保障机制》、《社区约请区属部门社区现场办公制度》、《突发事件应急预案》，编制了《饮用水源保护区划调整方案》，草拟了《宜居城乡建设方案》、《城乡特困居民医疗救助实施办法》、《公共租赁住房建设管理办法》、《公交长效扶持补贴办法》等系列制度，《农村部分学科教师“镇管校用”巡教制度》、《城乡教师提升高层次学历激励制度》等也在抓紧拟制中。

三是突出服务的效益性。注重加强基本公共服务均等化过程及其结果的综合绩效管理，在投入上注重民意、突出实效，积极开展为民办事征询民意工作，制定了《基本公共服务均等化综合改革绩效考评办法》，以人民满意为根本标准，每年将对基本公共服务资金投入保障机制、资源均衡配置机制、多元参与供给机制的构建情况，以及基本公共服务的投入、产出、效果和服务管理过程，体制机制及配套改革措施的落实情况进行绩效考核。